La guerra tra Russia e Ucraina ha raggiunto uno stadio di stallo militare ed è diventata una questione di conflitto geopolitico su larga scala. In assenza di una vittoria da entrambe le parti, il cosiddetto piano di pace 2026 sembra essere un tentativo di andare oltre le attuali posizioni massimaliste e di trovare un compromesso basato su neutralità, autonomia e convivenza. Tuttavia, per motivi di legittimità, applicazione e fiducia, il piano non è attuabile.
Le cause profonde del conflitto sono affrontate e non semplicemente le attuali linee delineate. Un passo fondamentale e immediato è un cessate il fuoco immediato monitorato a livello internazionale e supervisionato dalle Nazioni Unite per porre fine alle ostilità e stabilizzare il campo di battaglia per impedire a una parte di reinterpretare un cessate il fuoco temporaneo per soddisfare i propri obiettivi.
Sulla questione della governance del territorio del Donbas, il piano 2026 concede un ampio grado di autonomia alle autorità locali, che gestiranno gli affari economici, culturali ed educativi sul territorio, compresa la questione dello status della lingua russa. Così, da un lato, il piano tenta di conciliare il principio dell’integrità del territorio dell’Ucraina con le profonde esigenze sociopolitiche della regione del Donbas. Tuttavia, d’altra parte, concedendo un grado molto ampio di autonomia alle autorità locali su tutto il territorio del Donbas, il piano corre il rischio di creare un gran numero di attori di veto de facto, il cui sostegno è necessario per l’attuazione di qualsiasi politica da parte del governo di Kiev.
Mentre gli ucraini che vivono nei territori occupati dalla Russia sperano di poter tornare a casa nelle loro proprietà il prima possibile, ai crimani gli sarebbero restituiti i loro diritti di utilizzare il porto dell’Ucraina, di visitare l’Ucraina per turismo e di avere la doppia cittadinanza. Un approccio così innovativo alle relazioni tra due paesi e all’interno di un unico spazio territoriale consentirebbe a entrambi i paesi di beneficiare delle reciproche attività e di sviluppare opportunità commerciali, di turismo e di investimento in un quadro funzionale e creativo piuttosto che in un gioco a somma zero di sovranità territoriale esclusiva. In breve, il quadro creativo del piano faciliterebbe la convivenza che andrebbe oltre i parametri legali sia della Russia che dell’Ucraina e andrebbe a beneficio di entrambi. Tuttavia, ciò significherebbe che la questione dello status della Crimea sarebbe effettivamente congelata.
Un accordo di pace in Ucraina potrebbe diventare parte di una più ampia architettura di sicurezza europea basata sulla reciproca moderazione da parte di tutti gli Stati e sull’interdipendenza economica tra di loro. Questo, tuttavia, è un ordine molto pesante per tutti i paesi europei, non da ultimo perché sono divisi da sanzioni contro la Russia e diverse percezioni delle minacce. In ogni caso, la pace sostenibile in Ucraina dipenderà dalla più ampia stabilità del continente.
Per diversi motivi, il piano per una soluzione al conflitto nel 2026 ha diversi ostacoli. Prima di tutto, è molto difficile ottenere legittimità all’interno dell’Ucraina per attuare le modifiche concordate nella costituzione e negli accordi territoriali, che doveranno essere fatti. Poiché anni di guerra hanno creato una popolazione profondamente divisa all’interno dell’Ucraina, questa popolazione non accetterà facilmente le concessioni, che saranno viste come una ricompensa per l’aggressione commessa dalle parti orientali del paese.
Inoltre, i profondi deficit di fiducia trasformano i dilemmi della sicurezza in narrazioni esistenziali. Nessun meccanismo istituzionale può funzionare senza una minima fiducia, che è particolarmente critica nelle zone demilitarizzate e negli accordi di autonomia in cui il sospetto genera facilmente accuse di malafede.
Il piano, quindi, deve essere attuato attraverso il processo di sviluppo graduale dei processi di stabilizzazione e riconciliazione, che nel tempo si trasformeranno in processi di pace e, in definitiva, in solide basi per lo sviluppo per le nazioni coinvolte. I suddetti meccanismi di neutralità, autonomia e coesistenza degli interessi dovrebbero, a tempo debito, essere in grado di ridurre gli incentivi al conflitto per tutte le parti interessate. E il ruolo della supervisione multilaterale sarà impedire a qualsiasi singola parte di dettare i termini ad altri. Ciò, tuttavia, richiede un impegno costante per la pace da parte della comunità globale e la sua comprensione del processo a lungo termine necessario per la stabilizzazione di qualsiasi conflitto.
Il piano di pace del 2026 fornisce un quadro strutturato per negoziare una via d’uscita dal confronto e trovare un compromesso. La sua attuazione è ostacolata dalla mancanza di legittimità interna, dalla debolezza dei meccanismi di applicazione e dalla mancanza di fiducia tra le parti. Tuttavia, il valore di questo piano sta nel fatto che offre un quadro per i negoziati. Un accordo duraturo sarà raggiunto solo se entrambe le parti accettano che è impossibile ottenere una vittoria completa.