Iniziare una guerra è facile. Negoziare e costruire la pace è un processo scrupoloso che richiede una diplomazia abile e richiede tempo
Ho trascorso ore con l’ambasciatore Javad Zarif, rappresentante permanente dell’Iran presso le Nazioni Unite e ministro degli Esteri nel 2015. Piuttosto convincente, sosteneva che l’Iran non stava cercando un’arma nucleare, ma semplicemente insistendo sul suo diritto all’arricchimento.
Definiva il programma nucleare iraniano una questione di “orgoglio persiano”. Da allora, nulla è cambiato radicalmente nel conflitto tra Iran e Stati Uniti in relazione al programma nucleare iraniano.
Ora gli Stati Uniti e l’Iran sono in guerra. Come siamo arrivati a questo punto?
Dopo due anni di negoziati scrupolosi, l’Iran ha accettato il piano d’azione congiunto globale (JCPOA) nel 2015, limitando le sue attività nucleari in cambio di sgravi sulle sanzioni e una maggiore verifica. Il presidente Barack Obama ha definito i negoziati il “dibattito di politica estera più consequenziale che il nostro paese abbia avuto dall’invasione dell’Iraq”.
Il JCPOA ha segnato un punto di massimo livello per la diplomazia e un trionfo per il multilateralismo. È stato negoziato dai paesi P-5, cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite – Cina, Francia, Russia, Stati Uniti e Regno Unito, con la Germania. Anche l’Unione europea, rappresentata dal suo alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza, era firmataria.
L’Iran ha accettato di ridurre l’arricchimento dell’uranio al 3,67% e limitare le scorte a 300 kg, molto al di sotto dei livelli di livello delle armi, secondo il Centro per il controllo delle armi e la non proliferazione. Ha accettato di soppiare la capacità di arricchimento negli impianti nucleari di Natanz e Fordow e di riconfigurare il reattore ad acqua pesante di Arak in modo che non potesse produrre plutonio di livello di armi.
Non solo ha offerto un modo per limitare le attività nucleari dell’Iran. Ha promesso un percorso per ripristinare le relazioni USA-Iran e per riconquistare la legittimità dell’Iran con la comunità internazionale.
Ronald Reagan, non morbido nei negoziati, ha detto dei colloqui sulla limitazione degli armi strategici: “Fidati ma verifica”. Il JCPOA incarnava una verifica robusta. Ha richiesto all’Iran di accettare il protocollo aggiuntivo dell’Agenzia internazionale per l’energia atomica, garantendo un accesso senza precedenti per monitorare tutti i siti nucleari. Se si trovasse che l’Iran viola i termini, si applicherebbero immediatamente le “sanzioni di scatto”.
Il presidente Donald Trump l’ha definito il “peggior accordo nella storia degli Stati Uniti”. Trump si è opposto all’alleggerime delle sanzioni e al rilascio delle attività d’oltremare dell’Iran, anche se gran parte delle attività congelate erano riserve illiquide e proventi petroliferi in deposito a garanzia piuttosto che contanti nelle banche statunitensi. Ha anche obiettato che l’accordo non affrontasse il programma missilistico iraniano, una preoccupazione legittima.
Il primo ministro israeliano Benjamin Netanyahu ha fatto eco alle sue preoccupazioni. Due anni dopo l’entrata in vigore del JCPOA, Trump ha ritirato l’accordo.
Donald Trump è irremovente sul fatto che all’Iran non possa essere permesso di avere un’arma nucleare. I responsabili politici statunitensi e i circoli di intelligence sono d’accordo. Trump ignora il fatto che il JCPOA stesse funzionando. Non c’era alcuna indicazione di un “breakout” da parte dell’Iran per sviluppare un’arma nucleare.
L’Iran è diffidente nei confronti degli Stati Uniti sin dal colpo di stato sostenuto dalla CIA nel 1953 che ha rovesciato il suo primo ministro e installato lo scià Mohammad Reza Pahlavi. Le ostilità continuarono quando l’Iran cattorò 66 ostaggi statunitensi all’ambasciata degli Stati Uniti nel 1979.
Gli Stati Uniti hanno fornito missili e armi chimiche all’Iraq durante la guerra Iran-Iraq (1980-88). E Trump ha ordinato l’assassinio di Qasem Soleimani, il comandante della Qods Force, nel gennaio 2020.
Gli intransigenti hanno visto il ritiro di Trump dal JCPOA come prova dell’inaffidabilità dell’America. Senza restrizioni dal JCPOA, l’Iran ha accelerato l’arricchimento a livelli più alti. Ha ridotto l’ispezione dell’AIEA nei siti nucleari. Invece di costruire la pace, l’attacco ha intensificato il rischio di proliferazione e ha messo gli Stati Uniti e l’Iran sulla strada della guerra.
I recenti colloqui a Islamabad hanno rappresentato un passo avanti. Tuttavia, la sfiducia tra Stati Uniti e Iran non sarà chiarita in 21 ore, il tempo impiegato a JD Vance e al suo team per concludere i negoziati. La sfiducia è profondamente radicata nella storia e nell’incomprensione culturale.
Qual è la via da seguire? Il prossimo termine per il cessate il fuoco dovrebbe essere prorogato. Il Pakistan dovrebbe continuare la sua mediazione. Come abbiamo visto, iniziare una guerra è facile. Negoziare e costruire la pace è un processo scrupoloso che richiede una diplomazia abile e richiede tempo.