Ecco come Pechino intende plasmare la governance dei domini che definiranno la sicurezza globale nei decenni a venire
Il Libro bianco appena pubblicato dalla Cina, “Controllo degli armamenti, disarmo e non proliferazione della Cina nella nuova era”, non è semplicemente un catalogo di politiche. È un testo strategico che rivela come Pechino intenda plasmare la governance dei domini che definiranno la sicurezza globale nei decenni a venire. Pur riaffermando i principi familiari, la sua dottrina nucleare “No First Use” e la natura difensiva della sua posizione militare, il vero significato del documento risiede in ciò che eleva: intelligenza artificiale, cyberspazio e spazio esterno come nuove frontiere della governance globale.
Questo non è un mero esercizio burocratico. Arriva sullo sfondo di un mondo che vacilla sull’orlo di rinnovate corse agli armami, con l’ottantesimo anniversario delle Nazioni Unite che serve come un duro promemoria di quanto rimanga fragile l’ordine del dopoguerra. E sebbene il documento riaffermi dopevolmente l’impegno nucleare di lunga data della Cina “no-first-use”, un impegno che è in contrasto toccante con le dottrine delle altre potenze nucleari, segnala qualcosa di molto più ambizioso. Rivela la determinazione di Pechino a guidare la regolamentazione dei campi di battaglia invisibili che definiranno il futuro, dall’intelligenza artificiale allo spazio esterno.
Per coloro che hanno familiarità con la diplomazia cinese, i libri bianchi come questo riguardano meno la trasparenza grezza e più la narrazione strategica. Inquadrano narrazioni, radunano alleati e rivendicano la scena globale. Questo, a tempo tra i rapporti sui rapidi progressi della Cina nelle tecnologie militari spaziali, che i leader della Space Force americana hanno descritto come “preoccupanti” nel loro ritmo di sviluppo, posizionando la Cina non come un disgregatore ma come un guardiano della stabilità. Invoca l’Iniziativa di sicurezza globale, la visione di Xi Jinping per un mondo multipolare, e chiede un ordine internazionale “eguale e ordinato”.
Eppure sotto la retorica multilaterale si trova un tentativo calcolato di istituzionalizzare l’influenza di Pechino sui domini in cui risiederà sempre più il potere. Coincide anche con la strategia di sicurezza nazionale (NSS) del dicembre 2025 dell’amministrazione Trump, che segnala un perno degli Stati Uniti verso il riequilibrio economico con la Cina. In quanto tale, le due superpotenze stanno potenzialmente aprendo le porte a colloqui bilaterali su questi stessi problemi.
Iniziamo con il terreno familiare. Il documento riafferma la moderazione nucleare della Cina: un arsenale di “livello minimo” per l’autodifesa, l’adesione incrollabile al Trattato di non proliferazione nucleare (NPT) e la partecipazione attiva ai dialoghi P5, compresi gli sforzi di coordinamento nell’ultimo anno che hanno prodotto glossari per costruire la fiducia tra gli stati nucleari. Evidenzia la moratoria di Pechino sui test nucleari dal 1996 e la sua spinta per garanzie di sicurezza negative agli Stati non nucleari nel processo di revisione NPT lo scorso luglio.
Questi non sono gesti banali. In un anno in cui la sospensione da parte della Russia di New START ha svelato i guadagni di controllo degli armi e i programmi di modernizzazione degli Stati Uniti gonfiano all’ombra di un secondo mandato di Trump, la posizione della Cina lucida la sua immagine di amministratore responsabile, vergognando implicitamente Washington e Mosca per i loro arsenali espansivi e orientati al primo sciopero. Il trattamento scarno del controllo degli armi da parte del NSS, concentrandosi invece sulla deterrenza e sulla condivisione degli oneri, amplifica solo questo contrasto, poiché gli impegni di Pechino offrono un freno alla dottrina “Peace attraverso la forza” di Trump, che dà priorità all’overmatch militare degli Stati Uniti senza enfatizzare le restrizioni reciproche.
Tuttavia, il focus del documento cinese è nel suo sguardo lungimirante. I “campi emergenti” dell’IA, del cyberspazio e dello spazio esterno sono dichiarati “nuove frontiere per lo sviluppo umano” e “nuovi territori di governance globale”. Qui, la Cina propone un ruolo fondamentale per le Nazioni Unite, sollecitando la partecipazione universale per forgiare standard basati sul consenso che amplificano le voci delle nazioni in via di sviluppo. Questa è la classica Pechino, che avvolge un gioco di potere nel linguaggio dell’equità. Elevando l’ONU, un forum in cui il veto del Consiglio di sicurezza cinese e le alleanze con il Sud del mondo gli danno una leva fuori misura, cerca di anticipare i club “minilaterali” favoriti dall’Occidente come gli accordi Artemis per lo spazio guidati dagli Stati Uniti o l’accordo di Wassenaar per i controlli delle esportazioni. Eppure l’obiettivo “America First” del NSS – che sottolinea la reciprocità economica rispetto al confronto ideologico – potrebbe inavvertitamente allinearsi con la richiesta della Cina per regole “mutualmente vantaggiose”, in particolare intorno all’intelligenza artificiale e al cyber, dove Trump ha allentato le barriere all’esportazione per promuovere l’innovazione statunitense contrastando i progressi del doppio uso di Pechino.
Considera la posta in gioco in ogni dominio. Nell’IA, le recenti modifiche normative della Cina, che modificano la legge sulla sicurezza informatica in ottobre per affrontare i rischi dell’IA e imporre una rapida segnalazione degli incidenti per le infrastrutture critiche, coincidono con scoperte come DeepSeek-R1, il modello di gennaio 2025 che ha catapultato l’IA cinese alla frontiera globale. Ciò ha portato a un crocevia politico in cui Pechino bilancia l’innovazione con il controllo statale su dati e output.
L’invito del libro bianco alle norme guidate dalle Nazioni Unite non è solo difensivo. È una mossa offensiva per modellare regole che potrebbero ostacolare il dominio degli Stati Uniti nell’IA generativa mentre avanza la strategia di “fusione civile-militare” della Cina. L’NSS, al contrario, inquadra l’IA come una pietra angolare del vantaggio economico e militare degli Stati Uniti, indirizzando miliardi verso infrastrutture nazionali come l’iniziativa Stargate revocando al contempo le precedenti barriere di sicurezza. Tali mosse riecheggiano il modello di fusione cinese, ma rischiano di accelerare una corsa non regolamentata, in cui il ridimensionamento sostenuto dallo stato di Pechino potrebbe superare i lead del settore privato di Washington.
Il cyberspazio segue l’esempio. Mentre gli Stati Uniti sono alle prese con le ondate di ransomware e le interferenze elettorali, la Cina, dopo aver ospitato il gruppo di lavoro aperto delle Nazioni Unite sulla sicurezza delle TIC fino al 2025, si posiziona come l’architetto di una governance digitale equa e diluisce l’influenza occidentale in organismi come la Convenzione di Budapest. L’imminente strategia informatica del NSS, presentata come una spinta muscolare per “costi e conseguenze” contro avversari come la Cina, inasprisce questa divisione. Mentre Pechino predica il consenso, l’approccio di Trump favorisce la deterrenza offensiva e regolamenti uniformi per proteggere le infrastrutture critiche, potenzialmente mettendo da parte i forum delle Nazioni Unite a favore dei punti di pressione bilaterali.
Nello spazio esterno, dove le capacità di controspazio di Pechino hanno attirato avvertimenti statunitensi di un divario tecnologico di chiusura, il giornale sostiene i trattati per prevenire l’armamento. Fa eco all’ethos del non primo uso della Cina, ma ignora convenientemente i propri test ipersonici e le manovre anti-satellite. L’NSS rafforza la determinazione degli Stati Uniti qui, impegnandosi nelle difese missilistiche “Golden Dome” e nelle alleanze indo-pacifica per negare l’aggressione cinese nella First Island Chain. Eppure la sua attenzione economica sulla sicurezza delle rotte commerciali attraverso il Mar Cinese Meridionale potrebbe creare aperture per colloqui di governance congiunti, se Washington vede la retorica di stabilità di Pechino come un contrappeso pragmatico all’escalation.
Questa visione è un colpo maestro del soft power, ma nasconde una profonda ironia che dovrebbe dare una pausa ai responsabili politici a Washington e oltre. La Cina predica moderazione nell’era nucleare mentre riversa risorse nelle stesse tecnologie che potrebbero ribaltarla. I sistemi autonomi comprimono i cicli decisionali a millisecondi, gli strumenti informatici offuscano la guerra e la pace e le risorse spaziali trasformano i cieli in terreno elevato. Come avverte il rapporto 2025 della Commissione di revisione economica e della sicurezza USA-Cina, gli investimenti a duplice uso di Pechino, dall’informatica quantistica ai razzi commerciali, minacciano di svuotare gli standard globali a favore dell’eccapacità cinese. Il risultato è un futuro in cui la deterrenza dell’era della Guerra Fredda si sgretola sotto il peso dell’imprevedibilità algoritmica. L’NSS riconosce questo rischio nei suoi pilastri di deterrenza anche se lo sottovaluta dando priorità ai legami orientati al profitto rispetto alle salvaguardie multilaterali complete.
Per l’amministrazione Trump, il libro bianco della Cina è meno propaganda che provocazione. Respingerlo in quanto tale farebbe cedere la narrazione. Pechino ha spostato il dibattito dalla trasparenza dell’arsenale all’architettura di governance e ha invitato a impegnarsi alle sue condizioni. Il progetto del NSS – riequilibrare l’economia con la Cina, scoraggiare le contingenze di Taiwan ed esigere la condivisione degli oneri degli alleati – offre una pronta replica. Ma il suo ritiro dalla leadership globale in forum come l’ONU rischia di cedere il controllo a Pechino sui domini emergenti. Il percorso in avanti richiede pragmatismo. Gli Stati Uniti devono rafforzare i forum delle Nazioni Unite con la leadership americana dove si allineano con gli obiettivi di deterrenza, forgiare patti bilaterali di sicurezza dell’IA con parametri di riferimento verificabili (forse legati alla reciprocità commerciale) e radunare il Sud del mondo non solo attraverso gli aiuti, ma attraverso l’equità tecnologica condivisa che contrasta i punti d’appoggio della Cina Belt and Road.
Questo documento non è la fine di un’era ma la sua riconfigurazione. La Cina, una volta contenta di giocare a recuperare, ora offre il progetto per le regole di domani. La domanda per l’Occidente è se unirsi al tavolo di disegno o guardare mentre Pechino imposta il futuro da sola. Gli anniversari del 2025 servono a ricordare che la pace non è ereditata. Deve essere progettata, dominio per dominio.