I principali contributori finanziari come gli Stati Uniti e gli Stati membri dell’Unione europea spostano le loro priorità verso la difesa il taglio della spesa per gli aiuti e le operazioni di pace
Il numero di personale schierato nelle operazioni multilaterali di pace, o peacekeeping, è diminuito di oltre il 40% tra il 2015 e il 2024. A certificarlo una nuova analisi dell’Istituto internazionale di ricerca sulla pace di Stoccolma (SIPRI).
Un totale di 61 operazioni multilaterali di pace sono state attive in tutto il mondo durante il 2024. Le tensioni geopolitiche e le carenze di finanziamento stanno esercitando una crescente pressione sulle operazioni di pace multilaterali. Il nuovo rapporto e i dati sono pubblicati in vista della Giornata internazionale dei peacekeeper delle Nazioni Unite il 29 maggio e sono disponibili su www.sipri.org.
Un totale di 61 operazioni multilaterali di pace sono state attive in 36 paesi o territori in tutto il mondo durante il 2024. Si trattava di due operazioni in meno rispetto al 2023. Il numero più grande (21) era nell’Africa subsahariana, 19 in Europa, 14 in Medio Oriente e Nord Africa (MENA), 4 nelle Americhe e 3 in Asia e Oceania.
Al 31 dicembre 2024, 94.451 personale internazionale è stato schierato in 57 operazioni di pace, il 42 per cento in meno rispetto al 2015 (161.509 personale internazionale) e il 6 per cento in meno rispetto al 2023 (100 568). Il grande calo degli schieramenti di personale nel corso del decennio si è verificato anche se il numero di missioni attive è rimasto relativamente stabile.
“Negli ultimi anni è diventato molto più difficile concordare, implementare e sostenere le operazioni di pace multilaterali, sia per le Nazioni Unite che per le organizzazioni regionali come l’Unione africana“, ha affermato Claudia Pfeifer Cruz, ricercatrice senior nel programma di operazioni di pace e gestione dei conflitti del SIPRI. “Questo ha conseguenze reali per i civili sul terreno”.
Quasi tre quarti del personale delle operazioni di pace (74%, o 69.913) sono stati schierati nell’Africa subsahariana nel 2024. Un altro 15 per cento (14 498) è stato schierato in MENA; il 9 per cento (8898) in Europa; l’1 per cento (828) nelle Americhe; e lo 0,3 per cento (314) in Asia e Oceania. L’unica regione a vedere un aumento significativo degli schieramenti di personale rispetto alla fine del 2023 è stata le Americhe (+120 per cento), mentre i numeri sono diminuiti o sono rimasti intorno allo stesso livello nelle altre regioni.
Le tensioni geopolitiche all’interno del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite continuano a influenzare le operazioni multilaterali di pace. Nonostante una crescente incidenza di conflitti in tutto il mondo, l’ultimo decennio non ha visto nuove operazioni di pace su larga scala guidate dalle Nazioni Unite. I colloqui sui mandati di missione nel 2024 erano spesso difficili e le ambizioni erano basse.
“Se la cooperazione sulle operazioni di pace nel Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite non migliora, è probabile che vedremo gli Stati allontanarsi sempre più dagli approcci multilaterali sostenuti dalle Nazioni Unite e cercare di gestire i conflitti in altri modi“, ha affermato il dottor Jaïr van der Lijn, direttore del programma SIPRI Peace Operations and Conflict Management. “Possiamo già vederlo accadere nel maggiore uso di società militari e di sicurezza private e nella proliferazione di accordi bilaterali per gli schieramenti militari, ad esempio in Mozambico e nella Repubblica Democratica orientale del Congo”.
Le divisioni all’interno del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite hanno contribuito ai ritardi nell’approvazione e nell’implementazione della missione multinazionale di supporto alla sicurezza ad Haiti (MSS). Sebbene le discussioni sulla missione siano iniziate nel 2022, i primi schieramenti di personale, un piccolo contingente di polizia keniota, sono avvenuti solo nel giugno 2024. Nel frattempo, i problemi relativi alla violenza delle bande che il MSS doveva aiutare ad affrontare si erano notevolmente approfonditi.
I vincoli di finanziamento hanno influenzato molte operazioni multilaterali di pace nel 2024. Una crisi di liquidità nel bilancio di mantenimento della pace delle Nazioni Unite, causata da pagamenti ritardati o incompleti da parte della Cina, degli Stati Uniti e di altri stati, ha avuto un impatto su diverse operazioni guidate dalle Nazioni Unite. Anche le operazioni guidate da organizzazioni regionali hanno subito sfide finanziarie. Ad esempio, le carenze di finanziamento hanno contribuito alla chiusura della missione comunitaria di sviluppo dell’Africa meridionale in Mozambico (SAMIM) a luglio.
È probabile che le sfide finanziarie si approfondiscano nel 2025, poiché i principali contributori finanziari come gli Stati Uniti e gli Stati membri dell’Unione europea spostano le loro priorità verso la difesa il taglio della spesa per gli aiuti e le operazioni di pace.
Secondo i ricercatori del Sipri, “nel 2025 le sfide potrebbero diventare ancora più difficili, con finanziatori importanti come Stati Uniti e Paesi Ue orientati a tagliare gli aiuti e le operazioni di pace per privilegiare la spesa nella propria difesa”. Nel rapporto sono presi in esame casi specifici, utili anche per inquadrare tendenze più generali. “Nel 2024”, si riferisce nello studio, “i governi della Repubblica Democratica del Congo e della Somalia hanno chiesto alle missioni di pace, precedentemente invitate a ritirarsi, di restare più a lungo, preoccupati dall’avanzata di gruppi armati nelle aree dalle quali le operazioni si erano già ritirate”. Pfeifer Cruz evidenzia: “Quando le missioni di pace vengono ridotte o chiuse prematuramente si crea un pericoloso vuoto di sicurezza, nel quale i gruppi armati non statali avanzano, sfollando e talvolta uccidendo civili”. Un altro dato riguarda la composizione delle forze di pace. “Tutti i primi dieci Paesi contributori di personale militare alle missioni multilaterali provengono dal Sud globale” sottolinea il Sipri. “Il Nepal è diventato il principale contributore, seguito da Bangladesh e India, con tutti e tre i Paesi impegnati principalmente in missioni Onu”. Gli altri membri della “top 10” si trovano nell’Africa subsahariana – Ruanda, Uganda, Etiopia, Sudafrica, Burundi e Kenya – o nell’Asia meridionale (Pakistan).
“La maggiore pressione di bilancio potrebbe costringere le operazioni di pace esistenti a ridimensionarsi o chiudere, mentre tutte le nuove missioni hanno finanziamenti precari e sono sottodimensionate o sottoattrezzate, se sono schierate”, ha detto la dott.ssa Claudia Pfeifer Cruz. “Poiché i donatori tradizionali tagliano i loro investimenti nelle operazioni di pace a favore della spesa per la difesa nazionale o regionale, potrebbero consentire che altre minacce alla sicurezza si intensificano e si diffondano”.
Negli ultimi anni, diversi stati colpiti dal conflitto hanno cercato alternative più militarizzate alle operazioni multilaterali di pace, tra cui il dispiegamento di forze militari ad hoc e di società militari e di sicurezza private (PMSC). Tuttavia, queste alternative hanno spesso avuto risultati scarsi. Ad esempio, la chiusura di un’importante operazione di pace delle Nazioni Unite in Mali nel 2023 è stata seguita da crescenti minacce da parte di gruppi armati, nonostante il governo abbia lavorato con un PMSC per combattere l’insurrezione.
Nel 2024 i governi ospitanti della Repubblica Democratica del Congo (RDC) e della Somalia hanno chiesto alle operazioni di pace che avevano precedentemente detto di chiudere per rimanere più a lungo, a causa delle preoccupazioni per i gruppi armati che hanno ottenuto territorio nelle aree da cui le operazioni si erano ritirate.
“Quando le operazioni di pace sono state ritirate o chiuse prematuramente, ha lasciato un pericoloso vuoto di sicurezza in cui gruppi armati non statali hanno guadagnato terreno, sfollando e persino uccidendo civili”, ha detto la dottoressa Claudia Pfeifer Cruz.
“Qualunque siano i limiti delle operazioni di pace, sono ancora uno degli strumenti di gestione dei conflitti più efficaci che abbiamo”, ha detto il dottor Jaïr van der Lijn.
Le cinque maggiori operazioni multilaterali di pace nel 2024 si sono sono statete nell’Africa subsahariana: la Missione multidimensionale integrata delle Nazioni Unite nella Repubblica Centrafricana (MINUSCA), la missione delle Nazioni Unite nel Sud Sudan (UNMISS), la missione di transizione dell’Unione africana in Somalia (ATMIS), la missione di stabilizzazione dell’Organizzazione delle Nazioni Unite nella RDC (MONUSCO) e la forza provvisoria delle Nazioni Unite in Libano (UNIFIL).