Altri Paesi – Cina, Russia, India – si stanno affrettando a riempire il vuoto per il proprio guadagno strategico
Dalla sua inaugurazione, l’amministrazione Trump ha intrapreso un’agenda aggressiva per smantellare le normative ambientali vitali e le iniziative per il cambiamento climatico, sia in patria che all’estero. Si è manifestato attraverso numerose azioni di deregolamentazione, lo smantellamento di quadri giuridici e amministrativi stabiliti e un palese disprezzo per la scienza del clima.
La risposta internazionale a questo assalto alla politica climatica si sta evolvendo, modellata in gran parte dagli interessi strategici e dalle ambizioni geopolitiche delle principali potenze mondiali. Il ritiro degli Stati Uniti dagli sforzi ambientali e climatici globali ha creato un vuoto significativo che altre grandi potenze sono fin troppo desiderose di sfruttare per i loro guadagni strategici.
Nei suoi primi tre mesi, l’amministrazione ha scatenato almeno 20 ordini esecutivi, 16 memorandum, numerose linee guida federali e vari ordini a livello segreto, tutti orchestrati per ripristinare regolamenti, politiche e istituzioni ambientali essenziali. Questi strumenti sono deliberatamente realizzati per erodere i pilastri fondamentali delle iniziative di protezione ambientale, sostenibilità e clima. Minacciano i principi della giustizia ambientale, il progresso delle politiche energetiche pulite, la conservazione della fauna selvatica e, in ultima analisi, la salvaguardia sia delle persone che della natura dall’influenza corrosiva dell’avidità aziendale e delle pratiche di sfruttamento.
Le azioni intraprese dall’amministrazione hanno incluso il ritiro degli Stati Uniti dall’accordo sul clima di Parigi, la mira alle leggi sul clima degli stati, un piano per smantellare la FEMA, la cessazione dell’American Climate Corps, lo smantellamento delle iniziative di energia rinnovabile e un tentativo di porre fine all’impiego di oltre 1.000 scienziati dell’Agenzia per la protezione ambientale (EPA). In un’altra mossa significativa, l’amministrazione ha licenziato quasi 800 membri del personale e scienziati della National Oceanic and Atmospheric Agency che hanno svolto ruoli critici nella ricerca meteorologica, marina, della pesca e climatica. Inoltre, l’amministrazione ha ridotto i bilanci per le iniziative di giustizia ambientale di quasi 2 miliardi di dollari, ha smantellato le normative essenziali sulla qualità dell’aria e sull’anidride carbonica e ha interrotto l’applicazione delle norme sull’inquinamento per gli impianti energetici.
L’amministrazione ha anche revocato la classificazione di anidride carbonica, metano e altri gas serra (GHG) come inquinanti. La campagna dell’amministrazione si è estesa oltre le sue azioni politiche. Ha anche attaccato la scienza del clima, i fatti e il consenso promuovendo narrazioni false e non scientifiche nel discorso pubblico.
Implicazioni globali sulla scienza e la politica del clima
Gli Stati Uniti sono stati un attore fondamentale nelle iniziative globali sul clima almeno dagli anni ’80, dando contributi sostanziali attraverso la loro abilità scientifica, il sostegno finanziario, l’influenza politica e le strategie di definizione dell’agenda. Tuttavia, il suo recente ritiro da questi impegni globali vitali sta già avendo un effetto a catena globale, specialmente nel campo della scienza del clima.
Alla fine di febbraio, l’amministrazione Trump ha vietato agli scienziati americani di partecipare a una riunione cruciale del Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici (IPCC) in Cina. Istituito nel 1988 sotto gli auspici delle Nazioni Unite, l’IPCC è la principale autorità scientifica sulle questioni climatiche, vantando una coalizione di migliaia di scienziati nominati dagli Stati membri. Fornendo valutazioni regolari del cambiamento climatico, dei suoi effetti e dei potenziali rischi, l’IPCC è responsabile della produzione di influenti rapporti di valutazione del clima. L’incontro in Cina si è concentrato sulla preparazione del settimo rapporto del ciclo di valutazione in scadenza nel 2029. L’assenza degli Stati Uniti sta già causando una frattura nel consenso globale.
Gli Stati membri, ad esempio, si sono divisi in due blocchi sulla tempistica del rilascio del rapporto. L’HighAmbition Coalition (HAC), che comprende circa 20 paesi dell’UE, dell’America Latina e delle nazioni insulari, ha chiesto un rilascio anticipato prima dell’Ontaking globale delle Nazioni Unite a metà del 2028. Il conto, parte dell’accordo sul clima di Parigi, valuta i progressi nazionali sulle emissioni e sugli obiettivi climatici ogni cinque anni. L’HAC voleva che il rapporto fosse pubblicato in anticipo per garantire che contribuisse alla politica e alle discussioni sul clima globale nel 2028.
Dall’altra parte c’era un gruppo di circa una dozzina di grandi inquinatori, tra cui Cina, India, Arabia Saudita e Russia, che si opponevano alla tempistica accelerata per il rilascio del rapporto di valutazione dell’IPCC. Non volevano che i dati di inventario aggiornati influenzassero i piani d’azione globali per il clima per il 2028. Questo sforzo ha ricevuto il sostegno dell’industria dei combustibili fossili e ha implicazioni significative per la scienza e il ruolo dell’IPCC nel plasmare le iniziative climatiche globali.
In definitiva, la riunione non è stata in grado di raggiungere un accordo sul rilascio del rapporto di valutazione. Questa potenziale rottura più significativa nel ruolo dell’IPCC dalla sua istituzione nel 1988 finirà per avvantaggiare gli inquinatori e gli interessi dei combustibili fossili.L’assenza di scienziati americani dell’IPCC e la mancanza degli Stati Uniti come stato leader nelle discussioni sul clima globale hanno contribuito a questa rottura.
La reazione performativa globale del clima cinese
Nel regno della politica climatica globale, la Cina è stata caratterizzata come uno stato performativo. Sebbene le sue azioni relative al clima sulla scena globale siano impressionanti, sono in gran parte influenzate dai suoi interessi strategici ed economici. Il ritiro degli Stati Uniti dalla politica climatica globale ha creato un’opportunità per la Cina di entrare nel vuoto e posizionarsi come leader affidabile nella politica ambientale internazionale e nelle politiche climatiche.
La Cina ha condannato il ritiro degli Stati Uniti dall’accordo di Parigi e si è impegnata a stabilizzare gli interessi climatici globali. Il paese sta intensificando i suoi impegni per il finanziamento del clima e le iniziative verdi in varie regioni, come l’Africa e i Caraibi. Con i sostenitori internazionali del clima che chiedono leadership, la Cina ha colto l’opportunità di migliorare il suo ruolo di stato leader nelle azioni e nella politica globale sul clima.
Durante la plenaria dell’IPCC in Cina, i rappresentanti del paese ospitante hanno ribadito il loro impegno per la cooperazione scientifica sul clima e hanno chiesto alla comunità l’integrità scientifica. Il capo dell’amministrazione meteorologica cinese ha promesso la dedizione del paese all’IPCC e la sua volontà di collaborare ai sistemi di allarme globali. Ciò si verifica in un momento in cui l’amministrazione Trump sta tagliando significativamente i finanziamenti per le iniziative e le agenzie scientifiche legate al clima.
Sebbene la Cina cerchi di assumere il ruolo di leadership climatica che gli Stati Uniti hanno lasciato libero, molte delle sue pratiche ambientali nazionali e globali sono controproducenti per la lotta contro il cambiamento climatico. Il paese non è solo il più grande inquinatore in termini di emissioni lorde di gas serra (GHG), ma sta anche affrontando una significativa crisi ambientale, in particolare nella qualità dell’aria. In quanto più grande produttore di carbone al mondo, rappresenta la metà del consumo globale di carbone. Nel 2024, il paese ha approvato il maggior numero di centrali elettriche a carbone dal 2015, prevedendo di aggiungere quasi 100 gigawatt (GW) di elettricità generata a carbone alla sua rete nazionale.
Mentre la Cina ha aumentato le sue centrali elettriche a carbone, l’amministrazione Trump sembra competere con Pechino attuando politiche che facilitino la rinascita del carbone nel settore energetico statunitense. Queste misure includono l’esenzione di quasi 50 grandi centrali elettriche private dagli standard federali di mercurio e tossiche dell’aria. Inoltre, l’amministrazione ha ordinato ai Dipartimenti dell’Interno e del Commercio di identificare le regioni con infrastrutture a carbone esistenti per soddisfare le richieste energetiche dei data center di intelligenza artificiale.
L’U-Turn sul clima dell’UE
Fino a poco tempo fa, l’UE era considerata un “potere normativo verde”. Utilizzando il suo soft power, l’UE si è posizionata come leader globale nell’ambientalismo e nella politica climatica, dando priorità alle transizioni verdi nelle sue politiche economiche e politiche. Tuttavia, lo scoppio della guerra in Ucraina ha provocato un significativo allontanamento dall’energia pulita verso una maggiore dipendenza dai combustibili fossili convenzionali, compreso il carbone, anche se temporaneamente.
Durante il primo mandato del presidente Trump, il ritiro degli Stati Uniti dalle iniziative climatiche globali ha affrontato forti critiche da parte dei paesi membri dell’UE. La stessa reazione si è verificata durante il secondo mandato di Trump, quando la sua amministrazione si è nuovamente ritirata da queste iniziative. Tuttavia, la guerra commerciale in corso avviata dalla sua amministrazione sembrava costringere l’UE a dare priorità ai suoi interessi strategici rispetto al suo impegno per il cambiamento climatico.
Alla fine di febbraio, il Consiglio europeo (CE) ha proposto di allentare le normative ambientali e di sostenibilità, nonché gli standard di rendicontazione e i requisiti di trasparenza della catena di approvvigionamento per le aziende europee. Questa decisione è arrivata in risposta alle preoccupazioni delle società europee, che hanno affermato che questi regolamenti sociali e di sostenibilità ostacolano la loro competitività nell’economia globale. Greenpeace ha criticato la proposta del Consiglio europeo, sostenendo che il consiglio compete con Trump e Musk diminuendo le protezioni sia per le persone che per il pianeta. Organizzazioni ambientali, attivisti e gruppi di difesa hanno formalmente presentato reclami contro la proposta della CE con il cane da guardia dell’UE.
Le Ambizioni Geopolitiche Della Russia
Durante la Guerra Fredda, gli scienziati sovietici erano tra i pionieri nella scienza del cambiamento climatico. Politicamente, l’Unione Sovietica è stata anche un precursore nel sostenere la cooperazione internazionale sul degrado ambientale, la sostenibilità e la distruzione indotta dall’uomo dell’ecologia del pianeta. Ad esempio, nel 1985, l’ultimo premier dell’Unione Sovietica, Mikhail Gorbaciov, ha fatto appello alla collaborazione globale su queste questioni.
All’inizio, sembrava che la Russia avrebbe continuato in questa tradizione. Nel 2004, quando gli Stati Uniti e l’Australia hanno scelto di non ratificare il Protocollo di Kyoto, il primo accordo internazionale sul clima legalmente vincolante per le nazioni sviluppate, la Russia lo ha firmato e ratificato per evitare che l’accordo crollasse. In questo modo, la Russia ha effettivamente assicurato la sopravvivenza del protocollo.
Ma la Russia sotto il presidente Vladimir Putin ha fatto un passo indietro dalla gestione ambientale e dalla politica climatica attiva. Ha subordinato la politica climatica alle sue ambizioni geopolitiche. Il ritiro degli Stati Uniti dall’accordo di Parigi, ad esempio, crea proprio il tipo di caos nella politica climatica globale e nel finanziamento che si allinea con le ambizioni geopolitiche della Russia. Come potenza revisionista insieme alla Cina, la Russia cerca di influenzare la politica mondiale attraverso accordi istituzionali globali alternativi come i BRICS. Il ritiro degli Stati Uniti offre ai BRICS l’opportunità di promuovere le sue alternative ai sistemi finanziari della Banca mondiale e del FMI, come la New Development Bank (NDB) e l’accordo di riserva contingente (CRA), in particolare nei settori del finanziamento del clima e dei progetti di sostenibilità.
Tra le due iniziative finanziarie, l’NDB, che ha iniziato a operare nel 2016, offre prestiti incentrati sulla finanza climatica, sullo sviluppo sostenibile, sull’energia pulita e sullo sviluppo sociale. L’NDB, in linea con gli obiettivi climatici globali, non finanzia le centrali elettriche a carbone o la produzione di energia. Sebbene le dimensioni e le operazioni di questa istituzione finanziaria siano attualmente limitate, l’imprevedibilità dei meccanismi finanziari climatici guidati dall’Occidente, esacerbati dalle politiche irregolari dell’amministrazione Trump, può guidare i paesi in via di sviluppo con elevate vulnerabilità climatiche e bassi livelli di preparazione al carrozzone attorno alle istituzioni finanziarie alternative dei BRICS. Questa situazione rappresenta un’opportunità per la Russia di estendere i suoi tentacoli strategici a questi paesi, compresi quelli dell’Unione africana e del Commonwealth degli Stati Indipendenti.
L’espedienza dell’India
L’India, uno dei maggiori importatori mondiali di combustibili fossili grezzi e il secondo più grande consumatore di carbone, è significativamente influenzata dal cambiamento climatico, sperimentando gravi effetti come modelli monsonici alterati, siccità e ondate di calore. In mezzo alle turbolenze nel clima globale e nella politica ambientale, l’India sembra sfruttare questo disordine a suo vantaggio.
Dopo l’inaugurazione di Trump, le esportazioni di petrolio greggio degli Stati Uniti verso l’India hanno raggiunto un massimo di due anni. Inoltre, durante il loro incontro iniziale, il primo ministro indiano Modi ha sostenuto le politiche energetiche di Trump aumentando le importazioni di combustibili fossili americani.
La crescente domanda indiana di combustibili fossili americani è guidata in parte dalle sanzioni sul vicino Iran, ma anche da considerazioni economiche pragmatiche. Per ridurre il suo deficit commerciale con gli Stati Uniti, l’India sta cercando accordi tariffari più favorevoli aumentando i suoi acquisti di combustibili fossili. Per raggiungere questo obiettivo, il governo Modi sta perseguendo la fine dell’imposta sulle importazioni sul gas di petrolio liquefatto (GPL) degli Stati Uniti. I funzionari di Nuova Delhi si sono impegnati ad espandere significativamente gli acquisti di energia dagli Stati Uniti, puntando a un aumento da 10 miliardi di dollari a 25 miliardi di dollari nel prossimo futuro.
L’aumento delle importazioni di combustibili fossili americani a basso costo pone una sfida a lungo termine agli sforzi dell’India per migliorare la quota di fonti di energia pulita nella sua economia. L’approccio pragmatico e opportunista del governo Modi alla politica energetica non è solo una risposta all’assalto dell’amministrazione Trump alla deregolamentazione climatica e ambientale. Piuttosto, è una continuazione delle politiche iniziate con lo scoppio della guerra in Ucraina.
L’invasione russa dell’Ucraina, insieme alle conseguenti sanzioni globali sul gas naturale e sul petrolio russi, ha presentato al governo Modi l’opportunità di sfruttare il significato geopolitico dell’India, in particolare nella regione indo-pacifica. Come membro del Quad, che mira a contrastare l’espansione geostrategica della Cina, l’India è stata in grado di aumentare le importazioni di combustibili fossili, tra cui gas naturale liquefatto, petrolio e persino carbone dalla Russia, a prezzi significativamente inferiori a quelli del mercato globale.
Ora, sfruttando la tendenza dell’amministrazione Trump a dare priorità all’energia rispetto alle normative climatiche, il primo ministro Modi sta cercando di espandere il mercato indiano dei combustibili fossili americani come parte della sua strategia per sostenere le esigenze energetiche degli Stati Uniti.
Futuro della politica climatica globale
La politica climatica è emersa come una necessità sulla scena internazionale a causa delle minacce rappresentate dal degrado ambientale e dai cambiamenti climatici per le persone, le comunità e le nazioni. Sebbene la politica ambientale e climatica abbia sfaccettature scientifiche e strumentali, possiede anche imperativi politici significativi. I paesi, in particolare le grandi potenze, spesso sostengono queste iniziative non solo per affrontare le minacce ambientali, ma anche per promuovere i loro interessi politici e strategici. Con la loro abilità scientifica, le risorse finanziarie, gli accordi istituzionali, la grande visione strategica e le preferenze normative, gli Stati Uniti hanno assunto un ruolo di leadership nel promuovere obiettivi climatici collettivi e istituzionalizzare la politica climatica globale.
La decisione dell’amministrazione Trump di ritirarsi dal ruolo di leadership climatica ha aperto il campo alla concorrenza tra altre grandi potenze desiderose di affermare la loro influenza. Sebbene l’amministrazione Trump abbia danneggiato la credibilità della leadership climatica degli Stati Uniti, facendola sembrare inaffidabile e imprevedibile, altre potenze, in particolare stati revisionisti come Cina e Russia, sono pronte a riempire questo vuoto e allineare queste politiche con le loro ambizioni strategiche.
Sebbene la politica ambientale e climatica globale possa affrontare sfide a causa di questo cambiamento di leadership, con conseguente difficoltà nel raggiungere gli obiettivi stabiliti o nell’attuazione senza intoppi dell’agenda, non scompariranno dalla scena internazionale. La politica ambientale e climatica è parte integrante del panorama politico internazionale contemporaneo. Tuttavia, le conseguenze saranno avvertite più acutamente dalle comunità e dalle nazioni vulnerabili di tutto il mondo, che continueranno a soffrire di shock climatici in base al loro grado di vulnerabilità e livello di preparazione.
In definitiva, nessuna comunità è immune agli impatti degli shock climatici, compresi quelli negli Stati Uniti. L’amministrazione Trump sta quindi sottoponendo centinaia di milioni di persone, comprese le comunità americane, alle dure realtà degli shock climatici e del degrado ambientale. Ma sfida anche la razionalità e il calcolo strategico rafforzando le mani dei suoi avversari nella politica climatica globale.