Come sempre, un nuovo anno arriva con nuove sfide e opportunità. Per la politica estera degli Stati Uniti, la nuova amministrazione Trump, che entrerà in carica il 20 gennaio, modellerà l’approccio del Paese al mondo. Come per tutti i presidenti, Donald Trump avrà un potere significativo per determinare la politica estera, ma dovrà anche determinare come rispondere a eventi inaspettati o al di fuori del controllo degli Stati Uniti.
Quando Trump diventerà ancora una volta Presidente, lui e i suoi consiglieri senior affronteranno due grandi guerre – in Ucraina e Gaza – che hanno sconvolto l’amministrazione uscente. Trump ha ripetutamente detto che potrebbe porre fine molto rapidamente alla guerra tra Russia e Ucraina e ora avrà l’opportunità di tentare di farlo. Trump e alcuni dei suoi migliori consiglieri hanno espresso scetticismo o opposizione alla fornitura di armi e aiuti da parte dell’America all’Ucraina. È molto probabile che l’Ucraina affronterà una grave riduzione dell’assistenza statunitense una volta che Trump tornerà alla Casa Bianca.
Trump ha recentemente nominato Keith Kellogg come suo inviato speciale per affrontare la guerra. Kellogg ha proposto di utilizzare la minaccia di tagliare gli aiuti futuri come leva per costringere l’Ucraina a negoziare, offrendo al contempo incentivi come rimandare l’adesione alla NATO per l’Ucraina e alleviare le sanzioni per convincere Mosca a negoziare. Indipendentemente dalle specifiche politiche, l’Ucraina si troverà in una posizione più debole rispetto alla Russia, il che potrebbe effettivamente portare a negoziati per porre fine alla guerra, ma probabilmente a condizioni più deludenti per Kiev che per Mosca.
Una sfida correlata sarà la gestione delle relazioni con gli alleati europei. La mancanza di impegno di Trump per la NATO, come ha espresso durante il suo primo mandato, rappresenterà una sfida per l’organizzazione, che ha guadagnato forza dai nuovi membri durante il mandato di Biden, ma affronta anche molteplici minacce da parte delle tensioni interne e della Russia. I sostenitori di una maggiore cooperazione europea sulla sicurezza e l’autonomia dagli Stati Uniti in materia di difesa sperano che i loro sforzi guadagnino slancio durante la seconda presidenza di Trump.
È probabile che la guerra a Gaza sia ancora in corso quando sarà inaugurato il mandato di Trump. L’approccio dell’amministrazione Trump presenterà un sostegno entusiasta per Israele. Le scelte di Trump per i consiglieri di politica estera sono tutte estremamente pro-Israele. Ad esempio, il suo candidato a segretario di Stato, Marco Rubio, ha recentemente scritto che “gli israeliani che vivono legittimamente nella loro patria storica non sono l’impedimento alla pace; i palestinesi lo sono”.
La scelta di Trump per l’ambasciatore in Israele, Mike Huckabee, ha detto che “non esiste una cosa come la Cisgiordania – è la Giudea e la Samaria” e che “non esiste un’occupazione (israeliana)”. Altri alti funzionari di politica estera scelti da Trump esprimono sentimenti simili. Il Primo Ministro israeliano Benjamin Netanyahu avrà un sostegno ancora maggiore degli Stati Uniti sotto Trump e non affronterà alcuna seria pressione da parte della nuova amministrazione per cambiare il suo approccio verso Gaza o la Cisgiordania.
L’amministrazione Trump affronterà il rischio continuo che la guerra a Gaza porti allo scoppio altri conflitti regionali. Anche se il cessate il fuoco tra Hezbollah e Israele regge fino all’inaugurazione di Trump, il rischio di rinnovati combattimenti è alto. L’amministrazione uscente ha anche faticato a rispondere ai rischi in evoluzione posti dagli Houthi nello Yemen e Trump erediterà quella sfida.
La lente pro-Israele della nuova amministrazione sarà applicata alla sfida di trattare con l’Iran, compresa una minore pressione su Israele per reimpostare le sue potenziali azioni. Molti dei principali consiglieri di politica estera di Trump adottano un approccio svento nei confronti dell’Iran; tuttavia, Trump non cerca un’altra guerra prolungata in Medio Oriente che potrebbe coinvolgere le truppe statunitensi. Il suo desiderio di evitare il coinvolgimento diretto in una guerra che potrebbe essere costosa in termini di vite e fondi americani potrebbe vincolare alcune delle tendenze più da falchi dei suoi consiglieri.
Una delle poche aree di accordo bipartisan a Washington è che la Cina rappresenta la più grande minaccia a lungo termine per gli Stati Uniti. Nel corso degli anni, Trump ha parlato sia negativamente che positivamente della Cina e del Presidente cinese Xi Jinping, ma i suoi consiglieri sono per lo più duri nei confronti di Pechino. Inoltre, l’establishment della difesa degli Stati Uniti vede la Cina come la sua “minaccia di ritmo” e il principale potenziale sfidante per il potere e gli interessi americani. È molto probabile che l’amministrazione Trump consideri la Cina come un concorrente chiave e una minaccia e cerchi di spostare le risorse lontano dal Medio Oriente verso l’Asia orientale, anche se lo stesso era vero per gli ultimi presidenti, con un successo limitato.
Sarà importante guardare come l’amministrazione Trump modella i dettagli del suo approccio verso la Cina. Trump ha promesso dazi molto alti contro Pechino, ma ha sia consiglieri ufficiali che non ufficiali che si oppongono. Alcuni dei suoi consiglieri vogliono sostenere Taiwan, ma Trump sembra meno probabile che sia disposto a rischiare perdite militari significative per proteggere l’isola. Potrebbe preferire impegnarsi in un conflitto economico piuttosto che militare con Pechino. La Cina sarà grande nella politica estera degli Stati Uniti, ma i dettagli su come l’amministrazione Trump gestirà la sfida non sono ancora del tutto chiari.
L’aumento della concorrenza USA-Cina, combinato con l’incertezza riguardo alla politica futura di Washington, crea una sfida per gli alleati statunitensi nel Pacifico, tra cui Corea del Sud e Giappone. La Corea del Sud ha un motivo particolare per preoccuparsi della profondità dell’impegno degli Stati Uniti per la sua alleanza, date le dichiarazioni di Trump che suggeriscono che vuole una relazione più transazionale. Recenti resoconti dei media suggeriscono che Trump vorrebbe rinnovare i colloqui con la Corea del Nord. La sicurezza nell’Asia orientale dipenderà in modo significativo da come Trump si avvicina alla Cina e alla Corea del Nord, nonché da come rispondono Pechino e Pyongyang.
L’amministrazione Biden ha posto un’enfasi significativa sulla cooperazione per affrontare le preoccupazioni globali, come il cambiamento climatico, ma Trump e molti dei suoi consiglieri esprimono disdegno per le istituzioni internazionali. Ad esempio, la sua candidata ad ambasciatrice alle Nazioni Unite, Elise Stefanik, è molto critica nei confronti dell’istituzione. Trump ha definito il cambiamento climatico “una bufala” e probabilmente si ritirerà dall’accordo di Parigi, come ha fatto durante il suo primo mandato.
Mentre l’amministrazione Trump determina come rispondere alle nuove sfide che potrebbero sorgere nel 2025, lo farà su base unilaterale o lavorando con Paesi specifici, piuttosto che attraverso istituzioni multilaterali.
Altrove, la forte opposizione di Trump all’immigrazione illegale definirà le relazioni di Washington con l’America centrale e meridionale. L’approccio “America First” di Trump si oppone all’invio di dollari dei contribuenti statunitensi all’estero senza rendimenti chiari e concreti, quindi è probabile che l’aiuto degli Stati Uniti ai paesi in via di sviluppo diminuisse, specialmente laddove gli aiuti precedenti si basavano su concetti di soft power e sulla promozione dei valori americani. Le relazioni con l’India probabilmente vedranno continuità, poiché Trump e il primo ministro Narendra Modi vanno d’accordo e i consiglieri di Trump non vedono l’India come una grande preoccupazione.
Il mondo è più preparato per un secondo mandato di Trump di quanto non lo fosse per il primo, che è stata una sorta di sorpresa per molti attori globali. Tuttavia, la seconda presidenza di Trump sarà diversa dalla sua prima in molti modi, come già evidenziato dalla sua selezione di consiglieri basati più sul loro forte allineamento con lui e meno sulla loro esperienza all’interno degli stabilimenti politici o di sicurezza nazionale. L’approccio di Washington alle sfide della politica estera nel 2025 divergerà in modo significativo dal suo approccio nel 2024 e forse dal primo mandato di Trump.