Mentre ascoltavo i leader mondiali annunciare la firma del Patto d’Ucraina a margine del vertice del 75° anniversario della NATO al Walter E. Washington Convention Center, la mia mente è tornata al 13 settembre 2022. In quella giornata fredda e piovosa, Anders Fogh Rasmussen e io ho svelato per la prima volta il concetto di Kyiv Security Compact.
L’idea del presidente Zelenskyy, che Anders e io abbiamo iniziato ad attuare insieme, era che gli alleati dovessero fornire all’Ucraina tutto il necessario per sconfiggere la Russia sul campo di battaglia e per dissuasire ulteriori aggressioni. La proposta delineava una serie di misure progettate per garantire che l’Ucraina potesse difendersi in modo indipendente fino a quando non si unirà alla NATO.
In particolare, includeva impegni da parte di un gruppo di Stati garanti per fornire armi, condurre esercitazioni congiunte sotto le bandiere dell’UE e della NATO, condividere informazioni e assistere nello sviluppo dell’industria della difesa ucraina. Abbiamo affermato che gli impegni di sicurezza non erano un fine a se stessi, ma una fase di transizione verso l’adesione a pieno titolo dell’Ucraina sia all’Unione europea che all’Alleanza NATO.
All’epoca, un giornalista mi chiese se credessi davvero che avremmo potuto trovare anche una mezza dozzina di paesi disposti a sostenere questa iniziativa. Ho risposto con una frase della canzone di John Lennon: “Puoi dire che sono un sognatore, ma non sono l’unico”. Questa si è dimostrata una previsione accurata.
Al vertice NATO di Vilnius nel luglio 2023, i leader del G7 hanno emesso una dichiarazione congiunta di sostegno all’Ucraina, basata sulla nostra iniziativa. Altri paesi hanno iniziato ad aderire subito dopo. In poco tempo, il loro numero ha superato i trenta. A quel tempo, avevamo già diversi accordi di sicurezza bilaterali in atto. Questo lavoro è in corso, con 23 accordi bilaterali attualmente firmati. Insieme ai nostri alleati, abbiamo deciso di ripristinare l’architettura della sicurezza europea. Siamo determinati a non allontanarci di nuovo da esso.
L’Ucraina Compact, aperta ad altri per aderire, è diventata l’ultimo pezzo nella creazione di un ecosistema di garanzie di sicurezza per il nostro paese. È progettato per migliorare la resilienza e la capacità dell’Ucraina di difendersi in futuro e per fungere da ponte durante il periodo in cui l’articolo 5 non si applica ancora. Sono contento che questo si allinei perfettamente con la bozza di Anders e la mia bozza originale. La metafora del ponte è anche sancita nella dichiarazione finale del vertice della NATO. Questo è un dettaglio cruciale. Dal 2008, l’Ucraina ha colpito una parete di vetro cercando di entrare nelle presunte “porte aperte” dell’Alleanza, e ora è stata rimossa.
La dichiarazione del vertice sul percorso irreversibile dell’Ucraina verso la NATO è un altro passo importante. Durante l’ultimo anno, Anders e io abbiamo sottolineato più e più volte: i leader della NATO devono chiarire a Vladimir Putin che la sua guerra è inutile, che il sostegno all’Ucraina non vacillerà e che l’Ucraina prima diventerà membro della NATO. Infine, questo segnale è stato inviato: la guerra di scelta della Russia è stata spogliata del suo pretesto dichiarato.
Attualmente, il Compact Ukraine ha 25 firme. È stato sostenuto dagli Stati Uniti e dal Canada, da diciannove paesi europei e dall’Unione europea. Anche il Giappone è tra i firmatari. Questo è molto significativo, poiché l’Ucraina è una pietra angolare non solo della sicurezza europea ma anche della sicurezza globale.
Il vertice di Washington ha dimostrato che l’Alleanza non può più limitarsi allo spazio euro-atlantico in quanto cerca di contrastare efficacemente le sfide e le minacce globali. Le autocrazie aggressive stanno sempre più collaborando e assumendo la forma di un’alleanza militare-politica. Per tutti i paesi democratici questo significa una cosa: la Russia non è sola nella sua aggressione contro l’Ucraina, e la possibilità di nuovi conflitti altrove dipende dalla capacità di Mosca di avere successo. È quindi nel nostro comune interesse fare tutto il mondo per garantire che l’Ucraina esca vittoriosa da questa guerra e che questa vittoria sia convincente.
Noto che le decisioni del recente vertice della NATO sono rivolte proprio a questo. Vale la pena menzionare qui tre punti chiave. In primo luogo, l’istituzionalizzazione dei formati di aiuto che sono emersi ad hoc durante la guerra. In secondo luogo, costruire le capacità di difesa dell’Ucraina e rafforzare il potenziale della sua base industriale di difesa. E terzo, il corso verso l’approfondimento dell’interazione politica e militare dell’Ucraina con le strutture della NATO.
Siamo sinceramente grati per questi passi ed esprimiamo i ringraziamenti ai nostri alleati, la cui incrollabile leadership ci ha permesso di difenderci con successo nonostante i vantaggi spesso travolgenti della Russia in termini di risorse. La tua dedizione e le tue scelte basate sul valore rafforzano le possibilità della nostra vittoria comune su un nemico senza legge e cinico.
Guardando al futuro, devo delineare diversi punti critici. L’ulteriore rafforzamento del sistema di difesa aerea ucraino è cruciale. La Russia intende continuare a terrorizzare la nostra popolazione civile distruggendo edifici residenziali, reti elettriche e altre infrastrutture critiche. I recenti attacchi all’ospedale pediatrico di Okhmatdyt a Kiev, così come a due cliniche sanitarie aggiuntive, hanno dimostrato ancora una volta chiaramente che per l’esercito russo non ci sono linee rosse in termini di diritto internazionale ed etica. Non c’è quindi alternativa al rafforzamento dello scudo aereo sull’Ucraina.
Uno dei componenti chiave di questo scudo aereo saranno i getti F-16. Gli alleati dell’Ucraina si sono impegnati a consegnare il primo lotto quest’estate. Tuttavia, devo sottolineare che questo non è sufficiente. I russi si vantano di usare bombe guidate da tre tonnellate contro l’Ucraina. I loro bombardieri hanno sede negli aeroporti delle regioni di confine della Russia. Per neutralizzare questa minaccia, abbiamo ancora bisogno di capacità a lungo raggio. In poche parole, se c’è un nido di calabrone nel tuo quartiere, puoi cacciarli uno per uno con successo variabile, o puoi distruggere il nido stesso. Attualmente, solo la prima opzione è a noi disponibile, e anche quella è piuttosto limitata.
Affrontare questo problema non solo ridurrà il numero di vittime; migliorerà anche ulteriormente la compatibilità operativa delle forze di difesa ucraine con la NATO. Accogliamo sinceramente con favore i passi in questa direzione, in particolare la creazione del programma NSATU (assistenza e formazione alla sicurezza della NATO per l’Ucraina).
Siamo anche estremamente grati agli Stati membri per i loro impegni specifici per aiutare l’Ucraina e per l’attuazione di un sistema di contributi proporzionali che fornirà finanziamenti di base di quaranta miliardi di euro nel prossimo anno. Ci aspettiamo che questi fondi siano spesi specificamente per l’acquisto di armi, piuttosto che per forme alternative di sostegno, che sono senza dubbio anche importanti.
Allo stesso tempo, vale la pena notare che questo onere potrebbe essere ridotto da meccanismi di messa a punto per il trasferimento di beni russi congelati in Ucraina. Una questione correlata è l’ulteriore intensificazione della pressione delle sanzioni sia sulla Russia che sui partner che consentono a Mosca di continuare a produrre armi utilizzando la microelettronica prodotta in Occidente. Ciò ha permesso alla Russia di produrre il tipo di missile che ha colpito l’ospedale pediatrico di Okhmatdyt con componenti occidentali.
Il nostro rapporto con la NATO è sempre stato una strada a doppio senso e rimaniamo impegnati in questo principio. Comprendiamo perfettamente che uno dei fattori principali nell’integrazione euro-atlantica dell’Ucraina è la nostra capacità di trasformazione. Il presidente Zelenskyy e il suo team rimangono dedicati alle riforme volte a rafforzare la resilienza istituzionale e i processi democratici nel paese.
I cambiamenti continuano nonostante la guerra e sono irreversibili. Siamo d’accordo senza esitazione e senza riserve sul fatto che le riforme menzionate nella dichiarazione finale del vertice sono della massima importanza per le prospettive dell’Ucraina. Allo stesso tempo, il buon senso suggerisce che tutti questi cambiamenti avranno importanza solo se l’Ucraina resiste a questa guerra. Resiste e vince. Solo un’Ucraina forte, libera e di successo può essere un avamposto affidabile della democrazia nell’Europa orientale. L’assistenza completa e a lungo termine all’Ucraina non è un gesto di carità. È un investimento in un futuro sicuro per l’intera comunità euro-atlantica.