Storicamente, nonostante abbiano tipicamente ottenuto il sostegno arabo ed europeo, le iniziative francesi si sono invariabilmente dimostrate inefficaci
Per decenni i leader francesi hanno cercato di posizionare la Francia come un motore principale nella risoluzione della questione israelo-palestinese. Di volta in volta hanno tentato di convocare conferenze multilaterali per risolvere la questione, ma nonostante abbiano tipicamente ottenuto il sostegno arabo ed europeo, le loro iniziative si sono invariabilmente dimostrate inefficaci.
Sempre resiliente, il presidente francese Emmanuel Macron sta per fare un altro tentativo.
Un incontro di alto livello tra la Francia e diversi stati arabi è previsto per il 22 settembre a New York, poco prima dell’apertura dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite. Questo incontro sarà co-condetto dal presidente francese Emmanuel Macron e dal principe ereditario saudita Mohammed bin Salman. Il suo obiettivo principale sarà quello di consolidare il sostegno internazionale per una soluzione a due stati alla questione israelo-palestinese. La conferenza è scononciata per coincidere con il riconoscimento previsto della Francia della statalità palestinese.
L’incontro mirerà anche a garantire concessioni dalla parte palestinese per la pace, tra cui un cessate il fuoco permanente, il disarmo di Hamas, la riforma dell’Autorità palestinese (PA) e il dispiegamento di una forza di stabilizzazione nella Striscia.
I presidenti francesi hanno aspirato a essere mediatori di potere in Medio Oriente da quando la Francia ha assunto il suo ruolo coloniale lì, dopo la prima guerra mondiale. Dopo l’indipendenza di Israele nel 1948, la Francia emerse come uno dei suoi più forti alleati in Europa. Gli stretti legami militari e politici che legavano i due paesi culminarono in operazioni congiunte durante la crisi di Suez del 1956 contro l’Egitto.
Dopo la vittoria di Israele nella Guerra dei Sei Giorni, tuttavia, l’allora presidente francese, Charles de Gaulle, cambiò drasticamente la politica. Condannò Israele come aggressore, impose un embargo sulle armi e riorientò la diplomazia francese verso il mondo arabo.
De Gaulle cercò influenza in Medio Oriente cercando di agire come mediatore di potere indipendente, bilanciando gli Stati Uniti e l’URSS. Nel perseguimento di questa strategia, la Francia è diventata uno dei principali sostenitori europei di una posizione filo-araba – e successivamente filo-palestinese.
Nel 1980 la Francia era al centro di una prima tentativo europea di plasmare un processo di pace globale – la Dichiarazione di Venezia, che spingeva per l’autodeterminazione palestinese.
È certamente vero che, pur sostenendo a lungo la creazione di uno stato palestinese, la Francia ha costantemente difeso il diritto di Israele di esistere in sicurezza – pur smentendo la famosa logica del pensiero francese, la possibile incompatibilità tra queste due posizioni non è mai stata riconosciuta.
La visione della Francia di se stessa come possibile facilitatore di un accordo israelo-palestinese l’ha portata in un vicolo cieco in più di un’occasione. L’ex presidente francese Nicolas Sarkozy è stato l’iniziatore di una debacle per eccellenza nel 2007-8, quando ha ideato e spinto attraverso l’Unione europea un concetto grandioso intitolato “Unione per il Mediterraneo”. Nel luglio 2008 ha indotto più di 40 capi di stato, tra cui l’allora primo ministro israeliano, Ehud Olmert, e il presidente dell’Autorità PA, Mahmoud Abbas, a partecipare a un vertice a Parigi. Nulla di significativo è emerso dall’incontro, e l’Unione per il Mediterraneo, con il suo sostegno alla soluzione dei due stati, è stata da tempo risucchiata nelle sabbie mobili della storia.
Un anno dopo, nell’agosto 2009, quando era chiaro che il neoeletto presidente degli Stati Uniti Barack Obama era ansioso di rilanciare i colloqui di pace tra Israele e i palestinesi, Sarkozy credeva di vedere un’opportunità per entrare in atto e si è offerto di ospitare un’altra conferenza internazionale al fine, come ha detto, di facilitare il processo di pace. È salto a emettere inviti al presidente dell’AP e ai leader dei paesi interessati, tra cui Israele, Egitto, Libano e Siria. Obama, tuttavia, intento a perseguire la propria iniziativa, ha respinto l’apertura.
Niente scoraggiato, nel gennaio 2010 mentre gli sforzi di Obama per portare le parti al tavolo dei negoziati stavano facendo il loro doloroso percorso in avanti, Sarkozy ha ripetuto la sua offerta. Ha dichiarato che la ripresa dei colloqui israelo-palestinesi era una priorità francese e che una conferenza internazionale con sede a Parigi sarebbe stata un modo positivo per far avanzare il processo di pace.
Ancora una volta il tentativo della Francia di farsi strada nei negoziati è stato tranquillamente messo da parte.
Questo nostro di una conferenza internazionale con sede a Parigi sembra essere diventato un’idea fissa nel pensiero francese. È riapparso nel dicembre 2014, quando il presidente François Hollande ha preso l’iniziativa di redigere una risoluzione del Consiglio di sicurezza che delinea le proposte per un accordo di stato finale israelo-palestinese. La formula includeva un calendario biennale per completare i negoziati e (si è tentati di osservare “cela va sans dire – va da sé”) una conferenza internazionale sulla pace che si terrà a Parigi.
Laurent Fabius, l’allora ministro degli Esteri francese, ha suonato la stessa melodia, con piccole variazioni, quando ha visitato il Medio Oriente nel giugno 2015 per vendere l’idea di un’iniziativa guidata dalla Francia per riavviare il processo di pace.
E poi, finalmente, il 3 giugno 2016 Hollande ha raggiunto l’ambizione di lunga data della Francia di ospitare una conferenza internazionale sulla pace, e anche a Parigi. Alla presenza di rappresentanti di 28 governi e organizzazioni internazionali, anche se non Israele o l’Autorità palestinese, il suo scopo era quello di lanciare un’importante iniziativa di pace francese. Ha portato a una vera e propria conferenza internazionale sulla pace, tenutasi ovviamente a Parigi, il 15 gennaio 2017 alla quale hanno partecipato rappresentanti di circa 70 paesi, tra cui l’allora Segretario di Stato degli Stati Uniti, John Kerry.
Il comunicato finale ha riaffermato il sostegno a una soluzione a due stati e ha condannato l’espansione degli insediamenti. L’occasione era, tuttavia, piuttosto come una performance di Amleto senza il principe o il fantasma di suo padre. La Francia non ha invitato né il primo ministro israeliano Benjamin Netanyahu, né il presidente dell’Autorità PA Mahmoud Abbas.
L’intenzione era stata quella di imporre pressioni globali sia per rientrare nei negoziati sulla base della recente risoluzione delle Nazioni Unite 2334 e della precedente risoluzione 242, di vitale importanza. Ignorata o non riconosciuta dai presenti era l’evidente incompatibilità tra i due. Mentre il 242 prevedeva la creazione di nuovi “confini sicuri e riconosciuti” in Cisgiordania e a Gerusalemme, il 2334 consegnò l’intero territorio ai palestinesi.
Il principale punto positivo emerso dalla conferenza è stato che i “partecipanti interessati” hanno deciso di incontrarsi di nuovo prima della fine del 2017 per far avanzare la soluzione a due stati. Quell’incontro non ha mai avuto luogo e l’intera iniziativa è svanita.
I francesi hanno un detto: “Plus ça change, plus c’est la même chose” (più le cose cambiano, più sono uguali). Eccoci nel 2025 con l’attuale presidente francese che organizza una conferenza internazionale su un’ampia base che cerca di radunare i partner internazionali attorno alla soluzione a due stati e posizionando la Francia in prima linea impegnandosi a riconoscere lo Stato di Palestina.
La realtà di fondo, però, rimane. Qualunque cosa la leadership francese possa credere, la Francia non è un principio nella perenne questione Israele-Palestinese. La sua opinione, e quindi la sua influenza, ha storicamente contato poco. Questo rimane vero nel 2025 come sempre.