Mosca cerca di fratturare la società ucraina, indebolire il sostegno occidentale e complicare i negoziati futuri
Mentre continuano gli sforzi guidati dagli Stati Uniti per porre fine alla guerra in Ucraina, il Ministro degli Esteri russo Sergey Lavrov ha indicato che il Cremlino non riconosce la legittimità del Presidente ucraino Volodymyr Zelensky e non accetterebbe la sua firma su alcun accordo di pace. “Quando arriviamo a una fase in cui devi firmare documenti, avremmo bisogno di una comprensione molto chiara da parte di tutti che la persona che sta firmando è legittima”, ha detto Lavrov a NBC News in un’intervista del 24 agosto. “E secondo la costituzione ucraina, Zelensky non è al momento”.
Non è la prima volta che la Russia esprime tali dubbi. Mosca ha fatto dell’attacco alla legittimità di Zelensky un fulcro del suo playbook di disinformazione, con il presidente russo Vladimir Putin che ha anche affermato all’inizio di quest’anno che il leader ucraino “non ha il diritto di firmare nulla” in potenziali colloqui di pace.
L’obiettivo del Cremlino è trasparente. La Russia cerca di fratturare la società ucraina, indebolire il sostegno occidentale e complicare i negoziati futuri. Ma gli sforzi di Mosca per ritrarre Zelensky come illegittimo cadono a pezzi quando sono pesati contro la Costituzione ucraina e la pratica politica consolidata del paese, insieme ai precedenti internazionali e alla tradizione legale.
L’invasione su vasta scala della Russia nel febbraio 2022 ha portato direttamente all’introduzione della legge marziale in Ucraina, rendendo impossibile per il paese tenere elezioni presidenziali programmate nel 2024. I termini della legge marziale e il codice elettorale ucraino vietano entrambi esplicitamente qualsiasi elezione nelle attuali condizioni di guerra.
Un voto nazionale sotto bombardamento non è né legale né fattibile. Milioni di ucraini sono attualmente sfollati in Ucraina o all’estero. Gli elenchi degli elettori non possono essere aggiornati in modo affidabile. I soldati in servizio nella zona di combattimento e i civili ucraini che sono a rischio costante di attacchi aerei non possono votare in modo sicuro. Un’elezione in tempo di guerra priverebbe milioni di persone di diritti e metterebbe a repentaglio la legittimità delle autorità ucraine piuttosto che salvaguardarla.
Questa realtà è ampiamente accettata. I partiti politici ucraini, la società civile e la pubblica concordano sul fatto che le elezioni dovrebbero riprendere solo quando possono essere libere, giuste, inclusive e sicure. I sondaggi mostrano che la maggior parte degli ucraini si oppone alle elezioni in tempo di guerra. I partner internazionali fanno eco a questo consenso e rifiutano i suggerimenti secondo cui Zelenskyy manca di legittimità. La Commissione europea ha affermato di non avere “dubiti che il presidente dell’Ucraina sia Volodymyr Zelenskyy”.
La Costituzione ucraina affronta direttamente questa situazione. L’articolo 103 stabilisce un mandato presidenziale di cinque anni, ma l’articolo 108 chiarisce che il presidente rimane in carica “fino all’assunzione dell’incarico da parte del presidente appena eletto”. L’autorità non scade semplicemente in una data di calendario. Invece, continua fino a quando un successore non ha debitamente giurato.
Il precedente supporta questa lettura. Nessun presidente ucraino ha mai servito esattamente cinque anni, con termini che variano a seconda dei programmi elettorali e di inaugurazione. Come ha spiegato un redattore della Costituzione ucraina del 1996 su The Economist, “Zelenskyy rimane al potere finché si applica la legge marziale. Non c’è crisi politica o legale. Stop.”
In modo cruciale, rimangono controlli ed equilibri. Ogni estensione della legge marziale in Ucraina richiede l’approvazione parlamentare, fornendo ai legislatori ucraini ampie opportunità di sollevare obiezioni. La Corte costituzionale ucraina può anche rivedere la legalità della continuità presidenziale se presentata una petizione dai membri del parlamento, dalla Corte Suprema o dall’Ombudsman. In altre parole, l’attuale autorità di Zelensky non è radicata nel decreto personale, ma in un sistema democratico funzionante.
Perché il Cremlino continua a spingere questa linea? Dipingendo Zelensky ‘incostituzionale’, la Russia spera di far deragliare qualsiasi futuro processo di pace e indebolire l’unità occidentale. Sfortunatamente per Mosca, ci sono chiari segni che questa strategia sta fallendo. Gli ucraini riconoscono in modo schiacciante Zelensky come il loro legittimo Presidente, mentre i leader internazionali affermano costantemente la sua legittimità.
Lungi dal minare Kiev, la narrazione del Cremlino sottolinea la sua disperazione e sottolinea l’evidente riluttanza di Mosca a impegnarsi in significativi colloqui di pace. Questo approccio richiama anche inavvertitamente l’attenzione sulle gravi questioni di legittimità che circondano le elezioni della Russia, che abitualmente non sono all’altezza degli standard internazionali riconosciuti.
Le norme internazionali sostengono la posizione dell’Ucraina sulle elezioni in tempo di guerra. Il Consiglio d’Europa ha affermato che il rinvio delle elezioni in situazioni eccezionali, come lo stato di guerra, può essere necessario per preservare l’ordine costituzionale e consentire ai cittadini di esprimere la propria volontà in un contesto sicuro. La storia offre anche un precedente, con la Gran Bretagna che ha posticipato le elezioni parlamentari programmate durante entrambe le guerre mondiali.
L’Ucraina sta attualmente seguendo la stessa logica. Sostenendo la continuità costituzionale, mantenendo le salvaguardie democratiche e preparandosi per il momento in cui le elezioni possono essere tenute liberamente, il governo ucraino sta rafforzando piuttosto che indebolire la sua legittimità.
Zelensky rimane Presidente non nonostante la Costituzione ucraina, ma perché garantisce la continuità in tempi straordinari. E quando arriverà la pace, l’Ucraina sarà pronta a dimostrare ancora una volta alle urne che la sua democrazia resiste. Questo è in netto contrasto con la Russia, dove un sovrano illegittimo è rimasto in carica per decenni a causa di sciarade incostituzionali ed elezioni manipolate.