L’Ucraina ha ufficialmente iniziato i colloqui di adesione con l’Unione europea il 25 giugno. Mentre questi negoziati offrono speranza per una nazione che ha a lungo cercato un’integrazione più completa con le strutture politiche ed economiche europee, saranno anche qualificate da considerazioni di sicurezza e politiche contemporanee. Per raggiungere l’adesione all’UE, l’Ucraina deve rafforzare le sue capacità di difesa, eseguire riforme amministrative all’interno della sua magistratura e attuare un approccio multisettoriale alla corruzione.
Le future riforme amministrative, giudiziarie e istituzionali necessarie per l’integrazione dell’UE dipendono soprattutto dalla capacità dell’Ucraina di garantire la sua sovranità e difendere il suo territorio. Alla conferenza di recupero in Ucraina del giugno 2024 a Berlino, “Uniti in difesa, uniti nella ripresa, più forti insieme” è stato un grido di battaglia e un invito all’azione. Le parti interessate ucraine ed europee hanno delineato le esigenze dell’Ucraina per i sistemi di difesa aerea necessari per proteggere le infrastrutture civili critiche del paese.
L’Ucraina deve anche basarsi sulle recenti riforme della difesa per espandere la trasparenza e rafforzare l’efficienza in tutto il suo sistema di approvvigionamento e produzione. Nel giugno 2023, il conglomerato della difesa statale ucraino Ukroboronprom è stato trasformato in una joint-stock venture come Ukrainian Defense Industries (UDI). Ha introdotto riforme istituzionali per creare una nuova struttura aziendale che rifletta gli standard europei. L’impegno diretto con i rappresentanti dell’UE ha aiutato l’Ucraina ad adattare la sua architettura amministrativa creando nuove iniziative di produzione e approvvigionamento con le agenzie ucraine.
Queste nuove relazioni sono cresciute in modo esponenziale nell’ultimo anno e presentano piani per produrre attrezzature e munizioni in Ucraina. A luglio, la società di difesa tedesca Rheinmetall ha annunciato di aver ricevuto una richiesta dal governo ucraino di aprire una fabbrica di munizioni in Ucraina. Nello stesso mese, UDI ha firmato un accordo con la società di difesa statunitense Northrop Grumman per produrre congiuntamente munizioni standard della NATO di medio calibro. Ulteriori iniziative di joint venture con gli Stati europei e le singole società possono aiutare l’Ucraina a ottenere le risorse per fermare i progressi territoriali russi e rafforzare le sue capacità di sicurezza a lungo termine.
Mentre queste riforme aiuteranno a superare i deficit materiali, l’Ucraina deve anche affrontare la corruzione, che diminuisce le capacità amministrative del paese ed erode l’appetito internazionale per sostenere l’Ucraina. Nel 2023, l’ex presidente della Commissione europea Jean-Claude Juncker ha giustificato il suo atteggiamento riservato nei confronti dell’integrazione dell’Ucraina nell’UE identificando le sfide della corruzione di Kiev, affermando: “Nonostante i suoi sforzi, non è pronta per l’adesione; ha bisogno di massicci processi di riforma interna”.
L’amministrazione del presidente Zelenskyy ha aumentato gli sforzi per rimuovere funzionari e complici della difesa corrotti. Nel 2024, il servizio di sicurezza ucraino ha aperto indagini su cinque funzionari pubblici che avrebbero creato contratti fraudolenti di approvvigionamento di munizioni del valore di 40 milioni di dollari. Nel 2023, l’allora ministro della Difesa ucraino, Oleksii Reznikov, si è dimesso dopo che i giornalisti investigativi hanno scoperto numerosi contratti di approvvigionamento mal gestiti con il risultato di attrezzature per il personale, forniture alimentari e abbigliamento troppo costosi.
La battaglia dell’Ucraina contro la corruzione trascende il settore della difesa e deve essere condotta con uguale efficacia in tutte le sue istituzioni pubbliche. Guardando al futuro, la capacità del paese di rimuovere funzionari corrotti e le strutture che nascondono le loro relazioni saranno fondamentali per il suo processo di adesione all’UE.
L’Ucraina ha adottato misure concrete prima e dopo l’invasione su vasta scala della Russia del 2022 per migliorare la responsabilità pubblica e la trasparenza. Come risultato della rivoluzione della dignità dell’Ucraina del 2014, Kiev ha formato più agenzie incaricate di applicare le leggi anticorruzione e attuare misure preventive.
L’Ufficio nazionale anticorruzione dell’Ucraina (NABU) è ora la principale agenzia anticorruzione dell’Ucraina che indaga su casi di alto livello. Dal suo inizio nel 2015, la NABU ha portato in tribunale oltre 1.000 casi che coinvolgono funzionari pubblici di alto profilo, tra cui un giudice della Corte Suprema ucraina, un membro del parlamento e un oligarca. Potenziando questa e altre agenzie anticorruzione, l’Ucraina ha fatto progressi costanti nel rimuovere la corruzione come impedimento all’adesione all’UE.
L’azione politica che riforma la magistratura ucraina è necessaria per allineare le strutture giuridiche dell’Ucraina con gli standard europei e salvaguardare i progressi nell’eradicazione della corruzione. In particolare, la legislazione è necessaria per affrontare le questioni relative alla selezione e alla regolamentazione dei giudici e dei pubblici ministeri.
Finora, l’Ucraina ha risposto alle richieste nazionali e internazionali di un’azione maggiore. Nel novembre 2022, la Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto (Commissione di Venezia) ha pubblicato un rapporto che delinea le raccomandazioni per l’Ucraina di modificare la procedura di selezione dei giudici per la Corte costituzionale. Entro agosto 2023, Kyiv ha emanato una legislazione che delinea le procedure basate sul merito per selezionare i candidati alla giustizia per la corte. Questa legislazione ha anche istituito un gruppo consultivo di esperti per fungere da organo di preselezione di membri nominati dal presidente ucraino, dal Consiglio dei giudici e dalle organizzazioni internazionali. Mentre questo processo aiuterà a ridurre il controllo politico dei leader giudiziari, una legislazione simile dovrebbe essere replicata per selezionare i pubblici ministeri.
Molteplici agenzie semi-pubbliche sono responsabili della nomina e della regolamentazione dei pubblici ministeri. La Conferenza nazionale dei pubblici ministeri ha una notevole influenza nella nomina di alcuni membri di altri organi di governance dei servizi di perseguimento penale, tra cui il Consiglio dei pubblici ministeri e la Commissione dei pubblici ministeri di qualificazione e disciplina (QDCP). Il personale che supporta il Consiglio dei pubblici ministeri non è retribuito e presta servizio part-time, mentre i membri del QDCP comprendono undici rappresentanti nominati selezionati da leader accademici e gruppi di interesse pubblico.
Anche se il Consiglio dei pubblici ministeri e il QDCP sono finanziati dall’Ufficio del procuratore generale dell’Ucraina, il sistema esistente di selezione, amministrazione e regolamentazione dei pubblici ministeri diminuisce la capacità dell’Ucraina di servire i casi legali e potenzialmente conferisce potere a gruppi di interesse esterni. Invece, l’Ucraina può autorizzare l’Ufficio del Procuratore Generale, concedendo loro autorità finanziaria e amministrativa piuttosto che fare affidamento sulla discrezione di lobbisti e parti interessate private.
Durante una riunione dell’ottobre 2023 dei ministri degli Esteri dell’UE a Kiev, il ministro degli Esteri tedesco Annalena Baerbock ha dichiarato: “Il futuro dell’Ucraina risiede nell’Unione europea. Nella nostra comunità di libertà, che si estenderà da Lisbona a Luhansk.” Da quando ha ottenuto l’indipendenza nel 1991, l’Ucraina si è impegnata a garantire un futuro democratico insieme ai suoi vicini europei. Questo obiettivo è ora a portata di mano. Rafforzando le sue capacità di difesa e adottando un approccio multisettoriale per sradicare la corruzione, l’Ucraina può raggiungere il futuro europeo che ha cercato a lungo e merita giustamente.