L’UE ha il potenziale per influenzare positivamente la governance sportiva su scala globale. Vediamo come
Il rifiuto di oltre un decennio dell’organismo calcistico mondiale FIFA di attuare riforme significative e aderire ai propri principi, regole e regolamenti è di dominio pubblico.
La risposta della FIFA agli scandali di corruzione passati e la volontà di assegnare i diritti di hosting della Coppa del Mondo ai trasgressori degli standard di diritti umani del gruppo illustrano il rifiuto dell’organizzazione di un cambiamento significativo che riterrebbe responsabile il gruppo. Così come le ripetute riforme della FIFA, per lo più cosmetiche, volte a pacificare le gride pubbliche e commerciali per il cambiamento.
Gli scandali e il disprezzo per la politica sui diritti umani e il codice di condotta della FIFA sono “solo la punta dell’iceberg problematico del calcio. Un elenco esteso di risoluzione dei problemi include strutture di governance antiquate, crescenti squilibri finanziari e garanzie inadeguate per gli atleti, solo per citare alcune delle questioni più urgenti”, ha detto il professore di diritto Jan Zglinski in un recente documento accademico di 26 pagine.
Il signor Zglinski sostiene che, potenzialmente, l’Europa, leader nella regolamentazione dello sport, e in particolare del calcio, come settore dell’economia, potrebbe emergere come cavaliere bianco dello sport.
La crescente spinta dell’Europa per la supervisione
L’UE dovrebbe costringere la FIFA a riformare? In tal modo, l’Europa infliggerebbe un colpo di corpo all’affermazione fittizia della FIFA e di altre associazioni internazionali che sport e politica sono separati piuttosto che gemelli siamesi uniti all’anca.
La Commissione europea sarebbe in buona compagnia con più paesi, tra cui Francia, Spagna, Polonia, Messico, Corea del Sud e Australia, cercando di regolamentare aspetti della governance calcistica negli ultimi anni, come la trasparenza, la parità di genere, i diritti degli atleti e l’integrità sportiva.
La Gran Bretagna, uno dei pochi paesi al mondo ad aver privatizzato l’acqua piuttosto che impegnarsi in partenariati pubblico-privato che esternalizzano la gestione della risorsa essenziale, potrebbe spingersi più lontano con il parlamento che discute di un disegno di legge sulla governance del calcio che creerebbe un regolatore indipendente con poteri per supervisionare le finanze del calcio, la proprietà del club e il coinvolgimento dei fan. Il disegno di legge probabilmente modellerebbe il regolatore sulla Water Services Regulation Authority, o Ofwat, il supervisore dell’acqua della Gran Bretagna.
La nozione di regolatore va al cuore dell’elefante nella stanza: la relazione inseparabile tra politica e sport che può essere supervisionata solo da un organismo indipendente e l’adozione di un codice di condotta.
Sebbene in gran parte egoistiche, le associazioni sportive internazionali inizialmente hanno visto il loro rifiuto di riconoscere e sorvegliare la relazione come un modo per rescongiare le interferenze governative che avrebbero limitato la loro autonomia.
Il regolatore proposto dalla Gran Bretagna istituzionalizzerebbe la supervisione delle associazioni calcistiche, ma si fermerebbe a meno di autorizzarla esplicitamente a sfidare la loro insistenza sulla finzione che sport e politica sono separati.
Allo stesso modo, i dibattiti europei su vari modi per intensificare la regolamentazione delle associazioni sportive, inclusa la FIFA, non sono in l’otto di affrontare chiaramente l’elefante nella stanza che consente la corruzione, il disprezzo dei diritti umani e di altro tipo e la mancanza di trasparenza e responsabilità.
Anche così, varie opzioni in discussione di fatto, se non de jure, frantumerebbero l’aggranappamento delle associazioni sportive a una finzione imponendo un maggiore controllo e/o regolamentazione governativa.
Le opzioni includono un maggiore controllo della FIFA e della conformità di altri alle regole del mercato e della concorrenza dell’UE, cambiando la natura della cooperazione dell’Unione europea con le parti interessate del calcio o seguendo l’esempio della Gran Bretagna promulgando una legge europea sullo sport che terrà le associazioni sportive a standard minimi di governance.
Gli standard, suggerisce Zglinski, potrebbero comportare requisiti per elezioni libere, eque e regolari, limiti di mandato per i dirigenti, rappresentanza di quelle parti interessate, che, nella migliore delle pariai casa, hanno una voce limitata nel processo decisionale come donne, giocatori, club e tifosi, migliorando i diritti dei giocatori e delle donne e imponendo l’adesione agli standard adottati sui diritti umani e alle regole per evitare conflitti di interesse, possibilmente separando nel caso della FIFA, le funzioni normative e commerciali del gruppo.
Il mito dello sport senza politica
Qualsiasi misura che l’Europa possa intraprendere sarebbe applicabile solo nell’Unione europea. Tuttavia, probabilmente si riverbererebbe a livello globale e rafforzerebbe i critici che deplorano il rapporto incestuoso tra sport e politica, come nel caso dell’Arabia Saudita.
L’Arabia Saudita ha speso miliardi di dollari per mettere il regno sulla mappa dello sport, nonostante il suo abominevole record sui diritti umani, e per trasformare lo sport in un settore sostenibile dell’economia come parte di uno sforzo saudita per svessciare il regno dalla sua dipendenza dalle esportazioni di petrolio.
Gli investimenti e le attività di lobbying saudite hanno ottenuto i diritti di hosting del regno per più tornei sportivi asiatici e per la Coppa del Mondo del 2034. “Consentire all’Arabia Saudita di fare tutti questi accordi è una chiara indicazione che non esiste una valutazione dei diritti umani”, ha detto Abdullah Alaoudh, direttore per la lotta all’autoritarismo presso il Centro per la democrazia del Medio Oriente (MEDC).
L’Arabia Saudita ha imprigionato dal 2017 il padre di Aloudh, Salman al-Ouda, un importante, anche se controverso, studioso religioso. La valutazione della FIFA dell’offerta della Coppa del Mondo saudita ha classificato il record dei diritti umani del regno come un rischio “medio”.
Un impatto globale oltre l’Europa
Sullo sfondo di un’ondata di contenziosi europei che sfidano aspetti della FIFA e dell’organo di governance calcistico europeo UEFA, i ministri europei dello sport l’anno scorso hanno riconosciuto la necessità di un’azione dell’UE. I ministri hanno invitato la Commissione a proteggere la solidarietà e altri principi dello “sport basato sui valori”, tra cui democrazia, uguaglianza, apertura, merito sportivo e responsabilità sociale.
Recenti contenziosi hanno messo in discussione la legalità delle regole della FIFA per quanto riguarda la risoluzione prematura del contratto, le restrizioni alla libertà di movimento e la concorrenza, l’attuazione dell’arbitrato sportivo, lo status dei campionati di calcio transnazionali e l’espansione della Coppa del Mondo per club, che rischia di compromettere la salute dei giocatori.
Zglinski sostiene la legislazione europea come il mezzo più efficace per imporre riforme e democratizzare la governance sportiva. “Anche se la prospettiva dell’UE che regolamenti il calcio in modo più esteso potrebbe non sembrare la soluzione perfetta, potrebbe essere la soluzione meno imperfetta”, ha detto Zglinski.
“L’UE ha il potenziale per influenzare positivamente la governance sportiva su scala globale. Questo è importante … alla luce del fatto che le federazioni più potenti che governano il gioco, tra cui FIFA e UEFA, si trovano al di fuori dell’Unione. L’azione dell’UE può essere progettata in modo che si applichi agli attori non UE, come esemplificato dalle leggi sui servizi digitali e sui mercati, che regolano la condotta delle società Big Tech indipendentemente da dove si trovino”, ha aggiunto Zglinski.
Come molte associazioni sportive internazionali, la FIFA e la UEFA hanno sede in Svizzera.
Adottando la legislazione, l’UE porrebbe fine all’incapacità della FIFA e di altre associazioni di proteggere le loro parti interessate più vulnerabili con conseguente, ad esempio, lo spostamento di comunità in Sudafrica e Brasile per fare spazio alle Coppe del Mondo 2010 e 2014, pratiche di lavoro difettose che coinvolgono i lavoratori che costruiscono strutture per la Coppa del Mondo e il rifiuto della Confederazione asiatica di calcio di onorare la condanna di un tribunale del suo disprezzo per i diritti di una donna.
“Il cambiamento nella governance sportiva raramente arriva volontariamente, richiede pressione esterna… Gli organi di governo del calcio si sono dimostrati incapaci di governare il gioco in modo democratico, equo e socialmente reattivo”, ha detto Zglinski
“Le loro azioni hanno danneggiato giocatori, club, tifosi e comunità in tutto il mondo. Pertanto, la riforma è imperativa”, ha aggiunto.