Per finanziare questo piano di ricostruzione da 53 miliardi di dollari, l’Egitto propone di istituire un fondo fiduciario supervisionato a livello internazionale per ricevere, incanalare e gestire il sostegno finanziario da una vasta gamma di donatori internazionali
Il 4 marzo l’Egitto ha presentato a una riunione della Lega Araba un piano dettagliato e costoso per la ricostruzione, lo sviluppo e l’amministrazione di Gaza del dopoguerra. È stato approvato all’unanimità ed è ora la politica della Lega Araba. Il segretario generale delle Nazioni Unite Antonio Guterres, che era presente alla riunione, ha “fortemente approvato” il piano egiziano e ha promesso la piena cooperazione delle Nazioni Unite nella sua attuazione.
Anche il presidente dell’Unione africana, Joao Lourenco, ha partecipato al vertice del Cairo e ha dato al piano il suo esplicito sostegno insieme all’impegno ad aiutarlo a realizzarlo.
Da allora è stato approvato dall’UE. Le dichiarazioni dell’alto rappresentante dell’UE, Kaja Kallas, e del presidente del Consiglio europeo, Antonio Costa, confermano che l’UE vede il piano come una base seria per le discussioni sul futuro di Gaza. Hanno offerto “supporto concreto” da tutti i 27 paesi membri.
Inoltre, Francia, Germania, Italia e Regno Unito lo hanno tutti sostenuto separatamente.
L’iniziativa egiziana affronta sia i bisogni umanitari immediati che la governance e la ricostruzione a lungo termine di Gaza. Prevede un processo in tre fasi: prima, un’azione umanitaria immediata; poi uno sforzo di ricostruzione pluriennale; e infine la creazione di una nuova struttura di governance per Gaza.
La prima fase dovrebbe essere completata in circa sei mesi; si stima che le riforme di ricostruzione e governance dureranno altri quattro o cinque anni.
Il piano esclude esplicitamente Hamas da qualsiasi coinvolgimento nella futura governance di Gaza. Esta inoltre esclude l’Autorità palestinese (AP) dal controllo amministrativo diretto, ma prevede un consiglio di tipo ombrello composto da tecnocrati palestinesi, che operano sotto gli auspici dell’AP ma supportati da una missione internazionale di assistenza alla governance. Inoltre, per mantenere la sicurezza durante la transizione, propone l’istituzione di una Forza di stabilizzazione internazionale da guidare dagli stati arabi.
È ovvio che il costo della ricostruzione delle città di Gaza e delle loro infrastrutture sarà astronomico. Il piano in tre fasi dell’Egitto lo mette a 53 miliardi di dollari, da spendere nei 5 anni. Per i primi sei mesi di soccorso umanitario, il programma di ricostruzione costa 3 miliardi di dollari. La seconda fase, che comporterebbe la ricostruzione di infrastrutture come strade e servizi pubblici e la costruzione di 200.000 unità abitative permanenti, costerebbe circa 20 miliardi di sterline. La fase finale, della durata di due anni e mezzo e del costo di 30 miliardi di dollari, mira a completare le infrastrutture, costruire altre 200.000 unità abitative e sviluppare zone industriali, porti e un aeroporto.
Per finanziare questo piano da 53 miliardi di dollari, l’Egitto propone di istituire un fondo fiduciario supervisionato a livello internazionale per ricevere, incanalare e gestire il sostegno finanziario da una vasta gamma di donatori internazionali. Chiede specificamente il coinvolgimento della Banca Mondiale: “sarà istituito un fondo fiduciario sorvintentito dalla Banca Mondiale per ricevere impegni per attuare il piano di ripresa e ricostruzione precoce”.
Il piano propone che l’Egitto ospiterà una conferenza internazionale, in collaborazione con le Nazioni Unite, per coordinare i contributi dei donatori, con la Banca mondiale che fornisce supervisione per garantire la trasparenza e un’efficace gestione dei fondi. La Banca Mondiale ha una presenza di lunga data a Gaza e in Cisgiordania, dove ha gestito fondi fiduciari simili e si è coordinata con i donatori internazionali per progetti di sviluppo e ricostruzione.
Il compito di ricostruire Gaza è enorme, e 53 miliardi di dollari è una grande quantità di denaro da trovare. I donatori che probabilmente finanzieranno il piano dell’Egitto includono un mix di attori internazionali e regionali. Le nazioni ricche di petrolio come l’Arabia Saudita e gli stati del Golfo come gli Emirati Arabi Uniti (EAU) hanno tasche profonde e una storia di spesa regionale, anche a Gaza. Con l’interesse a frenare l’influenza iraniana e a stabilizzare la regione, ci si aspetta che siano contributori chiave, potenzialmente che inizialmente dovrebbero fornire almeno 20 miliardi di dollari. Alcuni hanno indicato che la loro unica condizione è che Hamas, con i suoi legami con i Fratelli Musulmani e l’Iran, non abbia alcun ruolo nella riqualificazione di Gaza e nella governance futura.
Il piano egiziano prevede di mobilitare diverse fonti di aiuti e investimenti internazionali, quindi organizzazioni come le Nazioni Unite e le istituzioni finanziarie globali, tra cui la Banca mondiale e l’UE, dovrebbero offrire sostegno finanziario. Anche le agenzie di sviluppo, i fondi di investimento e le banche di sviluppo di vari paesi saranno presi di mira.
L’Egitto è un alleato strategico degli Stati Uniti, già sostenuto per un importo di oltre 1 miliardo di dollari all’anno, quindi non è impossibile prevedere che gli Stati Uniti assistano nel programma di ricostruzione. Washington è interessata alla stabilità regionale, all’antiterrorismo e alla prevenzione della ricadute dei rifugiati in altre regioni. Il sostegno potrebbe essere tramite fornitori specializzati di costruzioni e infrastrutture assunti dall’amministrazione, o tramite donazioni finanziarie dirette fornite con il pretesto di aiuti umanitari, una sorta di iniziativa post-conflitto in stile Marshall Plan.
Un altro possibile grande donatore è la Cina. Cina ed Egitto sono già strettamente legati poiché le imprese cinesi sono coinvolte nella costruzione della nuova capitale amministrativa dell’Egitto e nello sviluppo di un’importante zona industriale nella regione del Canale di Suez. La Cina potrebbe rispondere favorevolmente a una richiesta dell’Egitto di aiutare a realizzare il suo piano di ricostruzione di Gaza, forse considerandolo come un’opportunità per rafforzare la sua posizione strategica in Medio Oriente.
La Cina sta già investendo pesantemente nella regione attraverso la sua iniziativa Belt and Road, nonché con investimenti strategici, partenariati commerciali, sviluppo delle infrastrutture e impegno diplomatico. Godendo di una posizione relativamente neutrale nel conflitto israelo-palestinese, la Cina è in una partnership strategica formale con l’Arabia Saudita e ha stretti legami con gli Emirati Arabi Uniti, che sono un hub chiave di riesportazione per le merci cinesi nella regione e in Africa. Le aziende cinesi sono coinvolte nella ricostruzione delle infrastrutture del dopoguerra in Iraq e la Cina è fortemente investita in infrastrutture e progetti di energia rinnovabile in Turchia, Giordania e Libano.
Nel frattempo, il Ministero degli Affari Esteri egiziano sta preparando attivamente una grande conferenza dei donatori volta a garantire gli impegni finanziari richiesti. Il piano dell’Egitto richiede esplicitamente una partecipazione internazionale su larga scala, compresi gli stati arabi, l’UE, la Cina, gli Stati Uniti e altri attori globali.
Le sopracciglia possono essere alzate all’idea che gli Stati Uniti e la Cina si siedano insieme per discutere della ristrutturazione di Gaza, ma in realtà hanno entrambi preso parte a processi multilaterali simili di donatori in passato, anche quando le loro relazioni più ampie erano tese. Esempi sono la conferenza del Fondo globale 2019 e la conferenza internazionale dei donatori “Insieme per il popolo in Turchia e Siria” nel 2023. L’urgenza della crisi umanitaria di Gaza e la necessità di un’ampia legittimità internazionale rendono probabile la loro partecipazione.
Entrambi si aspetterebbero di beneficiare di contratti del valore di milioni di dollari per costruire o ricostruire elementi di una Gaza restaurata, ma anche così i direttori del programma potrebbero aver bisogno di guardare oltre per trovare aziende specializzate per intraprendere elementi delle ampie operazioni di costruzione e infrastrutture richieste. Quando le offerte saranno uscite per questi contratti redditizi, la concorrenza sarà feroce.