Sebbene l’Assemblea Generale non sia in grado di obbligare i governi ad attuare politiche, offre una piattaforma unica per esprimere le loro posizioni e radunare Paesi che la pensano allo stesso modo alla loro causa
Mentre l’81a sessione dell’Assemblea Generale entra nella sua fase critica durante il dibattito generale che si svolgerà dal 22 al 28 settembre, la sessione convocata sotto il tema “Ripristinare la fiducia, gestire la trasformazione: una nazione unita che consegna per tutti” sta affrontando una serie di sfide. Conflitti prolungati, crescenti tensioni geopolitiche e le gravi conseguenze del cambiamento climatico sono solo alcune delle complessità che l’organizzazione dovrebbe affrontare. Mentre i governi espongono continuamente le carenze delle Nazioni Unite, allo stesso tempo si affidano all’organizzazione per promuovere i loro interessi e difendere le loro posizioni. Sebbene l’Assemblea Generale non sia in grado di obbligare i governi ad attuare politiche, offre una piattaforma unica per esprimere le loro posizioni e radunare paesi che la pensano allo stesso modo alla loro causa.
Sì, l’ONU ha dei limiti. Non è un governo sovranazionale con una propria sovranità. Non ha un proprio esercito permanente. Le funzioni dell’organizzazione sono adempiute dai suoi Stati membri, che le forniscono le necessarie risorse finanziarie, umane e di altro tipo. L’organizzazione è stata spesso oggetto di critiche da parte dei suoi Stati membri perché è vista come l’incarnazione delle loro responsabilità collettive. Gran parte delle critiche delle Nazioni Unite sulla pace e la sicurezza si basano sulle diverse opinioni che i governi hanno sull’equilibrio appropriato tra sovranità e non interferenza e sulla protezione della vita umana e sull’applicazione del diritto internazionale.
Questa tensione è più evidente all’interno del Consiglio di sicurezza, i cui cinque membri permanenti sono stati in grado di tenere le mani sul timone dell’ordine internazionale del secondo dopoguerra in virtù del veto che è stato loro concesso alla fine della guerra. Tuttavia, quando un membro permanente, o un parente stretto, è parte di un conflitto, lo stallo risultante spesso si traduce nell’incapacità del Consiglio di agire. Poiché il potere del Consiglio di sicurezza è distribuito per riflettere gli interessi strategici dei cinque membri permanenti nelle relazioni internazionali post-1945, la riforma del Consiglio di sicurezza per concedere una maggiore rappresentanza all’Africa e all’America Latina – due delle regioni del mondo che sono molto più fortemente esposte alle agende del Consiglio di quanto suggerirebbe la loro relativa mancanza di rappresentanza – è diventata una questione di crescente importanza per l’integrità delle relazioni internazionali in generale.
Al di là del Consiglio di Sicurezza, le Nazioni Unite stanno facendo un gran lavoro. Le agenzie umanitarie dell’Organizzazione, come il Fondo delle Nazioni Unite per l’infanzia (UNICEF) e il Programma alimentare mondiale (WFP), stanno fornendo aiuti salvavita, tra cui cibo, riparo, assistenza sanitaria, istruzione e protezione per i rifugiati, alle persone in crisi che i governi non sono in grado di fornire. La sicurezza, è sempre più riconosciuta, non riguarda solo il conflitto armato; richiede anche assistenza per affrontare le sfide umanitarie e di sviluppo. Il lavoro delle Nazioni Unite nello sviluppo di regole e norme di condotta per gli stati – incarnate nelle sue risoluzioni, dichiarazioni, convenzioni e altre iniziative diplomatiche – modella il comportamento degli stati e “ritiene” i paesi potenti responsabili degli standard di comportamento nelle relazioni con quelli più deboli. Più di 75 anni di lavoro hanno visto una massiccia espansione dei diritti umani, nello sviluppo di standard per la protezione dei rifugiati, nella promozione dello sviluppo sostenibile e nell’istituzione di regole per il conflitto armato.
L’81a sessione dell’Assemblea Generale mapperà l’espansione della governance globale attraverso riunioni di alto livello sugli obiettivi di sviluppo sostenibile, il cambiamento climatico, l’innalzamento del livello del mare e la preparazione e le risposte alle pandemie globali. Queste sfide di sicurezza transnazionale non possono essere contenute dai confini di nessun singolo paese, indipendentemente dalle dimensioni della sua economia o dalla forza militare a sua disposizione. Mentre le dichiarazioni principali su queste sfide globali possono essere politicamente gratuite, la loro attuazione richiederà finanziamenti, trasferimento di tecnologia, costruzione di istituzioni e, soprattutto, cambiamenti nella politica interna. Finora, il monologo del multilateralismo non riesce a superare la retorica all’attuazione.
Finché la rivalità tra grandi potenze è in aumento, innumerevoli rischi di cambiamento climatico, pandemie, attacchi informatici e una pletora di criminalità transfrontaliera sono tutti intrecciati. Quindi qui la sfida principale del sistema delle Nazioni Unite è essere in grado di integrare la sua sempre crescente pletora di programmi e istituzioni, che si occupano di un numero sempre crescente di aree politiche, per essere in grado di inquadrare risposte adeguate ed efficaci in tutte queste aree, nella pace, nello sviluppo, nella salute pubblica, nella tecnologia, nei diritti umani e nelle questioni ambientali. La riforma deve quindi iniziare con ciò che è politicamente possibile. Prima di tutto, sarebbe utile se i cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza – che includono gli Stati Uniti – spiegassero il loro uso del veto di volta in volta. Sarebbe anche utile, in tutte queste crisi che coinvolgono atrocità di massa, se si astenessero dall’usare il loro veto.
Oltre a evidenziare la risoluzione dei conflitti, gli Stati membri delle Nazioni Unite devono riconoscere l’importanza della prevenzione dei conflitti attraverso la diplomazia. I sistemi di allarme rapido e la costruzione della pace locale possono aiutare a prevenire i conflitti e ridurre i costi umani, economici e politici del conflitto. Il mantenimento della pace che ha un mandato chiaro, risorse sufficienti, personale adeguato, attrezzature, intelligence e volontà politica di svolgere i suoi compiti per proteggere i civili può essere efficace nel prevenire la sofferenza nel conflitto. La sua attuazione può essere rafforzata dalla collaborazione con le organizzazioni regionali. Le funzioni di mantenimento della pace dovrebbero essere svolte da personale locale e internazionale con conoscenze locali e le Nazioni Unite possono portare legittimità, competenze tecniche e coordinamento.
Rendere credibili le Nazioni Unite richiede anche la responsabilità delle sue strutture interne in termini di risultati misurabili, degli organismi fusi e delle indagini sulla cattiva condotta. Soprattutto, gli Stati membri devono accettare le loro responsabilità nei confronti dell’Organizzazione. Devono pagare i loro contributi in tempo e per intero e indietro l’Organizzazione politicamente e altrove in ogni momento. Invece, vogliono usare le Nazioni Unite come piattaforma per portare le loro opinioni in gran parte nazionaliste all’attenzione globale.