Ecco perché è ancora in alto mare il progetto di legge per consentire un servizio civile alternativo per gli obiettori di coscienza in tempo di guerra
Nessun progetto di legge per consentire un servizio civile alternativo per gli obiettori di coscienza in tempo di guerra ha ancora raggiunto la Verkhovna Rada (Parlamento). Questo nonostante la scadenza di fine giugno nella tabella di marcia del Gabinetto dei Ministri per le riforme, parte degli impegni dell’Ucraina nell’ambito del processo di adesione dell’Unione europea. Il governo ha incaricato il Ministero dell’Economia di preparare una bozza, che sembra essere bloccata all’interno del governo. Viktor Yelensky, capo del Servizio statale per la politica etnica e la libertà di coscienza, ha detto al Forum 18 che la bozza del Ministero dell’Economia “non è nemmeno una bozza, solo una bozza di una bozza”.
TVA ha chiuso la riunione del 17 febbraio nell’Ufficio presidenziale per considerare la bozza del Ministero dell’Economia non ha raggiunto alcuna conclusione. Sono emerse tre posizioni in competizione. Il Ministero dell’Economia ha informato Yurii Sheliazhenko dell’Istituto di Pace e Diritto a giugno che una delle opzioni discusse era il “modello militare”: “servizio alternativo nelle Forze Armate dell’Ucraina in posizioni non di combattimento (posizione categoriale del Ministero della Difesa e dello Stato Maggiore)” (vedi sotto).
Yelensky ha detto a un giornalista locale il 5 giugno che l’adozione della legge “dipende in gran parte dalla Verkhovna Rada, ma non credo che questa legge sarà facilmente adottata”. Ha aggiunto: “Anche quando sarà preparato, sarà sottoposto a coordinamento interdipartimentale e discussione pubblica, e in ciascuna di queste fasi ci si aspetta che sia oggetto di acceso dibattito” (vedi sotto).
Il Forum 18 non ha ricevuto alcuna risposta dall’Ufficio Stampa del Ministero dell’Economia alle sue domande:
– Quando ci si aspetta che il Gabinetto dei Ministri consideri e, se del caso, approvi il progetto di legge da inviare al parlamento;
– Se il progetto di legge sarà in linea con l’amicus curiae della Commissione di Venezia, consentendo a tutti gli obiettori di coscienza, non solo a quelli con obiezioni religiose, di intraprendere in un momento di mobilitazione/guerra un servizio alternativo che è completamente al di fuori del controllo dei militari (vedi sotto).
Il Ministero della Difesa e altri funzionari insistono sul fatto che il servizio civile alternativo come garantito dalla Costituzione non è disponibile in tempo di guerra. A più di mille obiettori di coscienza – di una varietà di fedi e nessuna – sono state negate le loro domande per il servizio civile alternativo dall’invasione su vasta scala dell’Ucraina da parte della Russia nel febbraio 2022. Hanno affrontato cause penali per essersi rifiutate di arriuni nell’esercito. Centinaia di casi sono arrivati in tribunale e dozzine sono state incarcerate fino a sei anni (vedi sotto).
Molti altri obiettori di coscienza sono stati sequestrati per strada. Gli uffici di reclutamento li collocano poi contro la loro volontà in unità militari. Molti sono torturati lì per spingerli ad arriunarsi nell’esercito. Un uomo, 50 anni del Consiglio delle Chiese Battista Dmytro Koval, è morto in detenzione militare il 21 marzo. Quando è tornato dalla sua famiglia, il suo corpo ha mostrato segni di trattamento brutale (vedi sotto).
La tabella di marcia dello stato di diritto, adottata dal gabinetto dei ministri ucraini il 14 maggio 2025, identifica le aree di riforma prioritaria nei settori della magistratura, della prevenzione e della lotta contro la corruzione, della protezione dei diritti fondamentali, nonché della giustizia, della libertà e della sicurezza. Il documento fa parte degli impegni dell’Ucraina nell’ambito del processo di adesione dell’Unione europea (vedi sotto).
La tabella di marcia identifica un “obiettivo strategico”: “Il diritto all’obiezione coscienziosa al servizio militare per motivi di fede religiosa è garantito durante la legge marziale”. La tabella di marcia fissa una scadenza della fine di giugno 2026 per “Sviluppo e adozione di una legge per garantire il diritto di sottoporsi a un servizio alternativo durante la legge marziale o un periodo speciale”. Il governo non è riuscito a rispettare questa scadenza (vedi sotto).
Il pastore Ihor Bandura, vicepresidente dell’Unione Battista, ha descritto la fine della mancanza di un servizio civile alternativo in tempo di guerra nel gennaio 2025 come “una questione molto importante per noi”. “Sosteniamo un servizio alternativo per coloro che hanno opinioni pacifiste”, ha insistito. Sperava che una legge del genere potesse essere adottata e “onestamente non siamo contenti di quanto lentamente vada” (vedi sotto).
Il pastore Roman Prodaniuk, capo della Chiesa avventista del settimo giorno ucraina, spera allo stesso modo che la mancanza di un servizio civile alternativo per gli obiettori di coscienza in tempo di guerra sarà ribaltata. “Sono cittadini pronti a difendere l’Ucraina, alcuni nell’esercito senza armi, altri al di fuori dell’esercito, in un ospedale o nella Croce Rossa”, ha detto al Forum 18. “L’importante è che possano servire in un modo che non sia contro la loro coscienza” (vedi sotto).
Alcuni sono scettici sul fatto che qualsiasi nuova legge sarà adottata presto. “La tabella di marcia è un documento politico, non legale”, ha detto al Forum 18 il professore di legge dell’Università Nazionale di Lviv Serhii Rabinovych. “I funzionari stanno giocando a calcio amministrativo con la legge di bozza” (vedi sotto).
Rabinovych afferma che il Ministero dell’Economia era riluttante a preparare la bozza di legge e il Ministero della Difesa è “categoricamente contrario” a consentire agli obiettori di coscienza di optare per un servizio civile alternativo in tempo di guerra. “Ci saranno seri ostacoli. È molto difficile dire se il progetto di legge passerà” (vedi sotto).
Il pastore avventista Prodaniuk crede che sarà difficile far adottare la bozza di legge. “Ci vorrà del tempo – non vogliono farlo, studiano il problema, studiano, studiano”, ha detto al Forum 18. “Non li condanno, ma devono farlo” (vedi sotto).
L’Ufficio delle Nazioni Unite (ONU) dell’Alto Commissario per i diritti umani (OHCHR) ha notato che l’obiezione di coscienza al servizio militare è ai sensi dell’articolo 18 dell’ICCPR (“Libertà di pensiero, coscienza e religione”). L’OHCHR ha anche osservato che l’articolo 18 è “un diritto non derogabile .. anche nei periodi di emergenza pubblica che minaccia la vita della nazione” (vedi sotto).
A marzo, la Commissione internazionale indipendente delle Nazioni Unite per l’inchiesta sull’Ucraina ha rinnovato la precedente preoccupazione delle Nazioni Unite sulla mancanza della possibilità di condurre un servizio civile alternativo in tempo di guerra. Ha anche espresso preoccupazione per la violenza contro gli obiettori di coscienza che sono stati portati con la forza in basi militari (vedi sotto).
Gravi violazioni dei diritti umani nell’Ucraina occupata dalla Russia
Gravi violazioni della libertà di religione e di credo e di altri diritti umani si svolgono all’interno di tutto il territorio ucraino che la Russia ha occupato illegalmente.
Nessun servizio civile alternativo in tempo di guerra, molte prigioni
La Costituzione ucraina garantisce il diritto al servizio alternativo, ma solo a coloro che hanno obiezioni religiose di coscienza al servizio militare. L’articolo 35, parte 4 stabilisce: “Se l’esercizio del servizio militare contraddice le credenze religiose di un cittadino, l’esercizio di questo dovere sarà sostituito da un servizio alternativo (non militare)”.
Dopo che la rinnovata invasione dell’Ucraina da parte della Russia è iniziata nel febbraio 2022, l’Ucraina ha dichiarato lo stato di legge marziale. Tutti gli uomini di età compresa tra i 27 anni (in seguito ridotti a 25) e 60 anni sono stati ritenuti idonei alla chiamata in una mobilitazione generale e gli è stato vietato di lasciare il paese. Il Ministero della Difesa ucraino insiste sul fatto che anche il servizio alternativo limitato consentito in tempo di pace non esiste in tempo di guerra.
I militari hanno permesso ad alcuni uomini, tra cui il Consiglio dei Battisti delle Chiese, di servire in ruoli che non violano le loro convinzioni coscienziose. Tali individui sono autorizzati a prestare servizio militare senza prestare giuramento militare, senza indossare un’uniforme e senza portare armi. Sono assegnati a compiti come la pulizia, la cottura o la riparazione di veicoli. Tale servizio non è accettabile per la maggior parte degli obiettori di coscienza, che non serviranno in alcun ruolo associato all’esercito.
I pubblici ministeri hanno portato più di mille casi penali contro coloro che non possono servire nell’esercito per motivi di coscienza. Centinaia di questi casi sono arrivati in tribunale, con dozzine di obiettori di coscienza incarcerati.
I pubblici ministeri hanno principalmente presentato casi ai sensi dell’articolo 336 del codice penale (“Rifiuto della convetta per il servizio militare durante la mobilitazione o in un periodo speciale, e per il servizio militare durante la chiamata dei riservisti in un periodo speciale”). Più recentemente, i pubblici ministeri hanno presentato casi penali sotto Articoli che dovrebbero essere utilizzati solo contro quelli nell’esercito.
Il 9 marzo, un tribunale nella regione di Mykolaiv ha incarcerato per sei anni l’obiettore di coscienza del testimone di Geova di 42 anni Volodymyr Klementiev. La Corte d’Appello di Mykolaiv ha respinto il suo ricorso il 14 maggio. “Ad oggi, questa è la pena detentiva più lunga inflitta a uno dei nostri fratelli dall’inizio della guerra in Ucraina”, hanno osservato i Testimoni di Geova. La precedente pena detentiva più lunga era di cinque anni.
Nei giorni successivi di giugno, un tribunale della regione di Chernihiv ha dichiarato colpevole due obiettori di coscienza avventisti del settimo giorno. I giudici hanno incarcerato Andrii Skliar e Ihor Kiktev – entrambi trentenni – per un periodo combinato di 5 anni e un mese ciascuno.
“Nel frattempo, altre centinaia di nostri fratelli attendono procedimenti penali, compresa la possibilità di lunghe pene detentive”, hanno osservato i Testimoni di Geova a giugno. “Molti di questi fratelli sono stati portati con la forza in strutture militari, dove a volte sono stati detenuti per giorni o addirittura mesi. Una volta lì, spesso affrontano abusi fisici e pressioni emotive per compromettere la loro posizione neutrale.”
Gli uffici di reclutamento hanno sequestrato molti uomini che si sono rifiutati di servire nell’esercito per motivi di coscienza e li hanno trasferiti alle unità militari.
Di questi, almeno 50 uomini fanno parte delle comunità battiste del Consiglio delle Chiese. Sono ancora detenuti, nonostante esprimano la volontà di svolgere un servizio civile alternativo. Inoltre, un uomo, il cinquantenne Dmytro Koval, è morto in detenzione militare il 21 marzo. Quando è tornato dalla sua famiglia, il suo corpo ha mostrato segni di trattamento brutale.
L’Ufficio dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani (OUCHR) ha notato che l’obiezione di coscienza al servizio militare è ai sensi dell’articolo 18 dell’ICCPR (“Libertà di pensiero, coscienza e religione”) e ha riconosciuto “il diritto di tutti di avere un’obiezione di coscienza al servizio militare come esercizio legittimo del diritto alla libertà di pensiero, coscienza e religione”.
L’OHCHR ha anche notato nella sua guida sull’obiezione di coscienza al servizio militare che l’articolo 18 è “un diritto non deergabile .. anche in tempi di emergenza pubblica che minaccia la vita della nazione”.
La Commissione internazionale indipendente delle Nazioni Unite per l’inchiesta sull’Ucraina ha rinnovato la precedente preoccupazione delle Nazioni Unite sulla mancanza della possibilità di condurre un servizio civile alternativo in tempo di guerra. Ha anche espresso preoccupazione per la violenza contro gli obiettori di coscienza che sono stati portati con la forza in basi militari. Ha sollevato queste preoccupazioni in un rapporto al Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite (A/HRC/61/61) reso pubblico il 9 marzo 2026.
Servizio civile alternativo sollevato con l’allora Primo Ministro
Molte comunità religiose e organizzazioni della società civile hanno a lungo espresso preoccupazione per l’assenza di un servizio alternativo civile durante la guerra.
Il Consiglio ucraino delle Chiese e delle organizzazioni religiose – che comprende una vasta gamma di comunità cristiane, nonché musulmani ed ebrei – ha considerato la questione delle mosse per introdurre la possibilità di un servizio civile alternativo per gli obiettori di coscienza in tempo di guerra al suo incontro a Kiev il 18 luglio 2023.
Il Consiglio ha osservato che “i rappresentanti delle confessioni faranno parte di un gruppo di lavoro del governo che svilupperà un progetto di legge sull’attuazione del diritto costituzionale dei cittadini al servizio alternativo (non militare) durante la legge marziale”.
I leader del Consiglio ucraino delle Chiese e delle organizzazioni religiose hanno sollevato la questione in una riunione del 19 ottobre 2023 con l’allora primo ministro, Denys Shmyhal.
“Un altro argomento di discussione è stato il meccanismo pratico di attuazione della garanzia costituzionale del servizio alternativo (non militare) per i credenti le cui credenze religiose non consentono loro di prendere le armi”, ha osservato il Consiglio quel giorno in un rapporto della riunione.
“Invece di perseguire penalmente tali credenti”, ha aggiunto il Consiglio, “sarà opportuno coinvolgerli nel lavoro di rafforzamento della capacità di difesa dello Stato al di fuori delle formazioni militari”. Il Consiglio non ha menzionato alcuna risposta da parte dell’allora Primo Ministro Shmyhal.
“Onestamente non siamo contenti di quanto lentamente vada”
Oltre agli obiettori di coscienza e ai pacifisti, i leader delle comunità religiose hanno esortato il governo a risolvere il problema della mancanza di un servizio civile alternativo per gli obiettori di coscienza in tempo di guerra.
Il pastore Ihor Bandura, vicepresidente dell’Unione Battista, ha espresso preoccupazione per questo. “È una questione molto importante per noi, specialmente per le chiese evangeliche”, ha detto a una riunione al Royal Institute of International Affairs (Chatham House) di Londra il 29 gennaio 2025. Ha sottolineato che mentre molti battisti scelgono di servire nell’esercito, altri non lo fanno per motivi di coscienza.
Il pastore Bandura ha detto allora che i battisti stavano lavorando con il governo e il Parlamento per introdurre una “legislazione corretta” per porre fine alla negazione del servizio civile alternativo in un momento di guerra. “Sosteniamo un servizio alternativo per coloro che hanno opinioni pacifiste”, ha insistito. Sperava che una legge del genere potesse essere adottata e “onestamente non siamo contenti di quanto lentamente vada”.
Il pastore Roman Prodaniuk, capo della Chiesa avventista del settimo giorno ucraina, spera allo stesso modo che la mancanza di un servizio civile alternativo per gli obiettori di coscienza in tempo di guerra sarà ribaltata. “Sono cittadini pronti a difendere l’Ucraina, alcuni nell’esercito senza armi, altri al di fuori dell’esercito, in un ospedale o nella Croce Rossa”, ha detto al Forum 18 il 30 giugno 2026. “La cosa importante è che possano servire in un modo che non sia contro la loro coscienza”.
Il pastore Prodaniuk ha sollevato la questione con il primo ministro Yulia Svyrydenko durante il suo incontro del 29 maggio con il Consiglio ucraino delle Chiese e delle organizzazioni religiose. “Non ha fatto nessuna promessa”, ha detto al Forum 18.
Il pastore Yuriy Kulakevych, capo del Dipartimento Affari Esteri e Esteri dell’Unione Pentecostale, ha dichiarato al Forum 18 il 1° luglio che la questione dell’introduzione della possibilità di un servizio civile alternativo in tempo di guerra “dovrebbe essere risolta il prima possibile, per consentire ai cittadini di esercitare i loro diritti costituzionali”.
Maksym Vasin, direttore della ricerca presso l’Istituto per la libertà religiosa di Kiev, osserva che la situazione per gli obiettori di coscienza “si è deteriorata in modo significativo” dopo le decisioni del 2015 della Corte Suprema.
“Invece di essere assolti, gli obiettori di coscienza hanno iniziato ad affrontare la detenzione o il trasferimento forzato alle unità militari”, ha detto Vasin al Forum 18 il 1° luglio. “Questo approccio è fondamentalmente difettoso perché i buoni soldati non possono essere fatti di persone che non sono in grado di prendere parte al combattimento a causa delle loro dottrine religiose”.
Vasin ha aggiunto: “Ecco perché il governo non dovrebbe considerare il servizio non militare alternativo come un mezzo per eludere la mobilitazione. Piuttosto, dovrebbe essere visto come un modo per coinvolgere nella difesa nazionale quei credenti le cui convinzioni religiose non consentono loro di combattere con le armi o di servire in alcuna formazione militare”.
Marzo 2025 Linee guida della Commissione di Venezia
Su richiesta della Corte costituzionale ucraina, la Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa ha prodotto un brief di amicus curiae sul servizio alternativo (non militare) in Ucraina nel marzo 2025.
Ciò ha riaffermato che “gli Stati hanno l’obbligo positivo di stabilire un sistema di servizio alternativo che deve essere separato dal sistema militare, non deve essere di natura punitiva e rimanere entro limiti di tempo ragionevoli”. Aggiunge che “in nessun caso un obiettore di coscienza al servizio militare può essere obbligato a portare o usare armi, anche per autodifesa del paese”.
Il difensore civico “entro i limiti della sua competenza, sta adottando tutte le misure possibili”
Yuriy Kovbasa è rappresentante del Commissario parlamentare per i diritti umani (Ombudsman) per le agenzie di sicurezza e difesa. Ha detto al Forum 18 il 9 aprile 2025 che, a seguito dell’invasione su vasta scala della Russia nel 2022, il Commissario per i diritti umani “entro i limiti della sua competenza, sta adottando tutte le misure possibili per garantire il diritto dei cittadini il cui servizio militare contraddice le loro convinzioni religiose di sostituirlo con un servizio alternativo (non militare)”.
Tuttavia, Kovbasa ha aggiunto che la legge non prevede un tale servizio alternativo in tempo di guerra e che qualsiasi cambiamento può venire solo con una nuova legge.
Kovbasa ha notato l’introduzione del differimento della mobilitazione per il clero. Ha anche notato “la creazione nell’ottobre 2024, sotto la presidenza del Servizio statale per la politica etnica e la libertà di coscienza, di un gruppo di lavoro interdipartimentale sulla regolamentazione delle questioni di servizio alternativo (non militare) da parte dei cittadini dell’Ucraina durante la legge marziale”.
Maggio 2025 La tabella di marcia dello stato di diritto identifica “obiettivo strategico”
Il 14 maggio 2025, il Gabinetto dei Ministri ha adottato una tabella di marcia dello Stato di diritto come parte degli impegni dell’Ucraina nell’ambito del processo di adesione dell’Unione europea (UE). La tabella di marcia identifica le aree di riforma prioritaria nei settori della magistratura, della prevenzione e della lotta contro la corruzione, della protezione dei diritti fondamentali, nonché della giustizia, della libertà e della sicurezza.
Nella sezione 3.3, che copre “libertà di pensiero, coscienza e religione”, la Roadmap dello stato di diritto identifica un “obiettivo strategico”: “Il diritto all’obiezione di coscienza al servizio militare per motivi di credo religioso è garantito durante la legge marziale”. La tabella di marcia fissa una scadenza di fine giugno 2026 per “Sviluppo e adozione di una legge per garantire il diritto di sottoporsi a un servizio alternativo durante la legge marziale o un periodo speciale”.
Tra gennaio e marzo 2026, il Servizio statale per la politica etnica e la libertà di coscienza (DESS) e il Ministero della Difesa hanno esaminato le norme sull’obiezione di coscienza e sulle “contromisure contro le interferenze identificate nell’esercizio di questo diritto”, in conformità con il brief amicus curiae della Commissione di Venezia del marzo 2025 (vedi sopra).
Tra aprile e giugno 2026, il DESS, Verkhovna Rada, il Ministero della Difesa, il Ministero della Politica Sociale, il Ministero della Giustizia, l’Ombudsman per i diritti umani e il Servizio di Sicurezza dell’Ucraina dovevano preparare e adottare una legge che prevedeva un servizio alternativo in tempo di guerra.
Tavola rotonda, dialogo, raccomandazioni
Il 6 novembre 2025 si è tenuta a Kiev una tavola rotonda intitolata Freedom to Practice One Religion or Beliefs in Wartime: The Right to Alternative Service. L’evento è stato co-organizzato da due progetti del Consiglio d’Europa. Anche i funzionari del Servizio statale per la politica etnica e la libertà di coscienza (DESS) hanno partecipato alla tavola rotonda.
“L’evento ha fornito una piattaforma per una discussione approfondita sulla protezione delle libertà fondamentali in condizioni di conflitto armato, con particolare attenzione agli obblighi dello Stato di garantire l’accesso non discriminatorio a servizi alternativi per le persone le cui convinzioni religiose o morali impediscono loro di portare armi”, ha osservato l’Ufficio del Consiglio d’Europa in Ucraina il giorno successivo.
“I partecipanti hanno evidenziato la necessità di chiarezza legislativa, meccanismi istituzionali e garanzie giudiziarie per garantire che il quadro giuridico dell’Ucraina sia in linea con gli standard internazionali dei diritti umani”.
Nelle settimane successive, studiosi di diritto, esperti di studi religiosi, difensori dei diritti umani e membri di organizzazioni religiose – alcuni dei quali avevano preso parte alla tavola rotonda del Consiglio d’Europa – si sono uniti a una “piattaforma di dialogo interdisciplinare”, intitolata Il dovere costituzionale di difendere la patria e la libertà di religione durante la guerra: il diritto al servizio alternativo. Ha tenuto due incontri online organizzati dal Laboratorio per i diritti umani con sede a Leopoli e dal suo capo, Serhii Rabinovych, professore di legge all’Università Nazionale di Lviv.
“La Verkhovna Rada dell’Ucraina dovrebbe adottare un meccanismo legislativo chiaro, trasparente e accessibile per i cittadini per svolgere un servizio alternativo (non militare)”, hanno dichiarato le raccomandazioni – firmate da 21 partecipanti il 21 novembre 2025. “Questa legge attuerà pienamente la parte quattro dell’articolo 35 della Costituzione dell’Ucraina, gli articoli 9 e 15 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo, la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo, gli articoli 4 e 18 del Patto internazionale sui diritti civili e politici e le linee guida dei paragrafi 71-72 del parere della Commissione di Venezia.
Le raccomandazioni di Lviv hanno aggiunto: “Il servizio alternativo costituirà una forma speciale di servizio pubblico svolto esclusivamente al di fuori delle forze di sicurezza e di difesa dell’Ucraina, in istituzioni civili (ad esempio, assistenza sanitaria, protezione sociale, istruzione, servizi di emergenza, infrastrutture critiche, protezione ambientale). Sarà disponibile solo per le persone le cui convinzioni precludono completamente lo svolgimento del servizio militare in qualsiasi forma.”
Le raccomandazioni hanno sottolineato che tutti coloro che si oppongono al servizio militare per motivi di coscienza dovrebbero essere in grado di accedere alle alternative. “L’ammissibilità non deve essere limitata in base all’affiliazione all’organizzazione religiosa”.
Le raccomandazioni chiedevano che la legislazione “fornisse meccanismi che consentano diverse forme di servizio alternativo, a seconda della natura delle convinzioni religiose dei cittadini”, che vanno da un’obiezione parziale a totale al coinvolgimento militare. “La legge dovrebbe prevedere il servizio militare disarmato – un servizio statale non da combattimento all’interno delle forze di sicurezza e di difesa – per coloro le cui credenze vietano solo la manipolazione delle armi”.
Per coloro che si oppongono coscienziosamente a qualsiasi coinvolgimento con i militari, le raccomandazioni di Lviv hanno sottolineato che, durante la guerra, “le condizioni di servizio devono rispettare pienamente il suo carattere non militare e la supervisione civile”. Hanno aggiunto: “Il personale militare non deve avere alcun ruolo nella supervisione o nel controllo del servizio alternativo”.
Le raccomandazioni sono state presentate al Servizio statale per la politica etnica e la libertà di coscienza (DESS) e al Ministero dell’Economia.
Il Ministero dell’Economia non ha reagito. “È noto che da gennaio ha praticamente eluso l’esecuzione dell’ordine del governo di preparare un disegno di legge”, ha detto Rabinovych a Forum 18 il 29 giugno. “Non un solo disegno di legge è uscito dalle mura di questo Ministero”.
“Il Ministero della Difesa non si oppone all’introduzione del servizio militare senza armi, ma non vuole sentire parlare di servizio civile alternativo”, ha aggiunto Rabinovych. Il DESS “è pronto a preparare solo le questioni di competenza religiosa nel futuro disegno di legge. Non c’è un coordinatore ufficiale per il lavoro sul disegno di legge.”
Progetto di legge del Ministero dell’Economia
Il 28 ottobre 2025 il primo ministro Yulia Svyrydenko ha assegnato il compito di preparare la bozza della nuova legge per introdurre alternative al servizio militare in tempo di guerra al Ministero dell’Economia, dell’Ambiente e dell’Agricoltura, anche se la tabella di marcia non include il Ministero come uno degli organi per redigere la nuova legge.
Viktor Yelensky, il capo del Servizio statale per la politica etnica e la libertà di coscienza (DESS), ha negato che la decisione di assegnare il compito di preparare la bozza di legge al Ministero dell’Economia fosse “strana”, nonostante non fosse elencata nella tabella di marcia come uno degli originatori della nuova legge. “Il Ministero dell’Economia è responsabile delle esenzioni dalla coscrizione ed è responsabile delle questioni di lavoro”, ha detto a Forum 18 il 24 giugno 2026.
Alla fine del 2025 o all’inizio del 2026, il Ministero dell’Economia ha preparato una bozza di legge sugli emendamenti a determinati atti legislativi riguardanti la garanzia del diritto al servizio alternativo (non militare) ai sensi della legge marziale. Ciò modificherebbe altre tre leggi: la legge sul servizio alternativo (non militare), la legge sulla formazione di mobilitazione e mobilitazione e la legge sul regime giuridico della legge marziale.
Se adottata, la legge sembrerebbe consentire a coloro che non sono in grado di servire nell’esercito per motivi di coscienza di intraprendere un’alternativa civile. “Durante la legge marziale, il servizio alternativo viene svolto presso imprese, istituzioni e organizzazioni di infrastrutture critiche, il settore del carburante e dell’energia, il complesso difesa-industriale (produzione non letale), l’assistenza sanitaria e la protezione sociale”, afferma un emendamento proposto.
Tuttavia, altri emendamenti sembrerebbero limitare il servizio civile alternativo a coloro che “non possono svolgere il servizio militare con l’uso di armi a causa delle loro convinzioni religiose”. Gli standard internazionali richiedono che le alternative al servizio militare siano disponibili per tutti coloro che hanno obiezioni coscienziose al servizio militare, non solo a coloro che hanno obiezioni legate alle loro credenze religiose.
Febbraio 2026 Riunione dell’Ufficio presidenziale: nessun accordo
Il 17 febbraio 2026, il vice capo dell’ufficio presidenziale, Iryna Vereshchuk, ha presieduto una riunione chiusa di alti funzionari “per discutere la fattibilità di introdurre un meccanismo per il servizio alternativo (non militare) sotto la legge marziale”, secondo l’ordine del giorno (visione del Forum 18). La riunione sarebbe durata poco più di un’ora.
Tra i partecipanti c’erano i funzionari del Ministero dell’Economia (che aveva preparato il progetto di legge presentato per la riunione), del Ministero della Difesa, dello Stato Maggiore dell’Esercito, del Servizio di Sicurezza, del Ministero della Giustizia, dell’Ufficio del Difensore Civico per i Diritti Umani, dell’Ufficio del Difensore Civico Militare e del Servizio Statale per la Politica Etnica e la Libertà di Coscienza (DESS).
Il forum 18 ha chiesto a Natalia Herasymenko, un’assistente di Vereshchuk, il 29 giugno quali decisioni sono state prese sul progetto di legge e quali progressi sono stati fatti dalla riunione di febbraio. Non aveva risposto entro la mattina della giornata lavorativa a Kiev del 3 luglio.
Il Ministero dell’Economia ha inviato una risposta scritta a Yurii Sheliazhenko del Movimento Pacifista Ucraino e dell’Istituto di Pace e Diritto il 15 giugno (visto dal Forum 18) alla sua richiesta di informazioni sulla nuova legge proposta. Ha detto che tre possibili modelli erano emersi alla riunione del 17 febbraio:
“1. Modello militare: servizio alternativo nelle Forze Armate dell’Ucraina in posizioni non di combattimento (posizione categoriale del Ministero della Difesa e dello Stato Maggiore).
2. Modello civile: coinvolgere i cittadini nel lavoro presso imprese di importanza strategica e infrastrutture critiche (posizione sostenuta dal Ministero dell’Economia).
3. Modello misto: combinazione di elementi di lavoro civile con registrazione militare e subordinazione (posizioni di compromesso del DESS e di altri).”
“Come risultato della discussione, non è stata raggiunta un’unica posizione concordata sulla scelta di un modello”, ha aggiunto il Ministero dell’Economia. “Ai partecipanti alla riunione è stato chiesto di fornire proposte specifiche per la regolamentazione della questione per la loro ulteriore elaborazione e la formazione di un modello concordato”. Ha detto che a partire dal 15 giugno, quando ha scritto a Sheliazhenko, “non era stata presa una decisione finale sugli approcci concettuali alla regolamentazione della questione sollevata”.
La bozza di legge del Ministero dell’Economia “nemmeno una bozza, solo una bozza di una bozza”
A partire dal 2 luglio, nessun progetto di legge che consenta un servizio civile alternativo per gli obiettori di coscienza in tempo di guerra ha ancora raggiunto la Verkhovna Rada (Parlamento), nonostante la scadenza di fine giugno nella tabella di marcia del Gabinetto dei Ministri.
Viktor Yelensky, capo del Servizio di Stato per la politica etnica e la libertà di coscienza (DESS) a Kiev, ha detto al Forum 18 il 24 giugno che il progetto di legge del Ministero dell’Economia dall’inizio del 2026 “non è nemmeno una bozza, solo una bozza di una bozza”.
Il giornalista Yehor Shumihin di Interfax-Ucraina ha chiesto a Yelensky il 5 giugno quale prospettiva vedeva sull’adozione della legge e se sarebbe stata nel 2026 o nel 2027. “Questo dipende in gran parte dalla Verkhovna Rada, ma non credo che questa legge sarà facilmente adottata”, ha risposto Yelensky. “Anche quando sarà preparato, sarà sottoposto a coordinamento interdipartimentale e discussione pubblica, e in ciascuna di queste fasi ci si aspetta che sia oggetto di un acceso dibattito”.
Yelensky ha espresso sostegno a tale legge. “Abbiamo persone che non possono prendere le armi, ma sono pronte a servire e adempiere al loro dovere verso lo stato .. Un servizio alternativo dovrebbe certamente essere fornito a queste persone.” Ha aggiunto: “Si può dire che la legge interesserà un numero relativamente piccolo di persone, ma lo stato dei diritti umani è giudicato proprio dall’atteggiamento nei confronti delle minoranze”.
Il Forum 18 ha chiesto per iscritto l’Ufficio Stampa del Ministero dell’Economia il 12 giugno l’attuale bozza della nuova legge proposta. Il forum 18 ha anche chiesto:
– Quando ci si aspetta che il Gabinetto dei Ministri consideri e, se del caso, approvi il progetto di legge da inviare al parlamento;
– Se il progetto di legge sarà in linea con l’amicus curiae della Commissione di Venezia, consentendo a tutti gli obiettori di coscienza, non solo a quelli con obiezioni religiose, di intraprendere in un momento di mobilitazione/guerra un servizio alternativo che è interamente al di fuori del controllo dei militari.
Il Forum 18 non aveva ricevuto alcuna risposta entro la mattina del giorno lavorativo a Kiev del 3 luglio.
Yuriy Kovbasa è rappresentante del Commissario parlamentare per i diritti umani (Ombudsman) per le agenzie di sicurezza e difesa. Forum 18 gli ha chiesto il 20 marzo (ri-inviato il 9 giugno):
– Quali progressi ci sono nell’introduzione di un servizio civile alternativo per chiunque non possa servire nell’esercito per motivi di coscienza, anche in tempo di guerra;
– Quale posizione ha assunto l’Ufficio del Commissario parlamentare per i diritti umani su questo tema.
Kovbasa non aveva risposto entro la mattina della giornata lavorativa a Kiev del 3 luglio.
“I funzionari stanno giocando a calcio amministrativo con la bozza di legge”
Maksym Vasin, direttore di ricerca presso l’Istituto per la libertà religiosa di Kiev, insiste sul fatto che una nuova legge “dovrebbe stabilire procedure chiare per il servizio alternativo al di fuori delle formazioni militari, rimuovendo la paura che gli obiettori di coscienza possano essere inviati con la forza in unità militari nonostante le loro convinzioni religiose pacifiste”. Crede che questo sia più vicino ora, con il governo che consulta il Consiglio ucraino delle Chiese e delle organizzazioni religiose.
Alla domanda il 1° luglio se crede che le attuali discussioni nel governo risolveranno il problema, il pastore Yuriy Kulakevych, capo del Dipartimento degli Affari Esteri e degli Affari Esteri dell’Unione Pentecostale, ha detto al Forum 18: “Stiamo lavorando duramente su questo. Raddoppiiamo i nostri sforzi per farlo. Abbiamo bisogno di voci internazionali anche su questo.”
Alcuni sono scettici sul fatto che qualsiasi nuova legge sarà adottata presto. “La tabella di marcia è un documento politico, non legale”, ha detto al Forum 18 il professore di legge dell’Università Nazionale di Lviv Serhii Rabinovych. “I funzionari stanno giocando a calcio amministrativo con la bozza di legge”.
Rabinovych afferma che il Ministero dell’Economia era riluttante a preparare la bozza di legge e il Ministero della Difesa è “categoricamente contrario” a consentire agli obiettori di coscienza di optare per un servizio civile alternativo in tempo di guerra. “Ci saranno seri ostacoli. È molto difficile dire se il progetto di legge passerà.”
Il pastore Roman Prodaniuk, capo della Chiesa avventista del settimo giorno ucraina, è scettico su qualsiasi rapida introduzione del servizio civile alternativo in tempo di guerra. Crede che sarà difficile far adottare il progetto di legge. “Ci vorrà del tempo – non vogliono farlo, studiano il problema, studiano, studiano”, ha detto al Forum 18. “Non li condanno, ma devono farlo”.