Il nuovo documento strategico degli Stati Uniti archivia la democrazia, i diritti umani e lo sviluppo economico globale come principi organizzativi per la politica estera
Il 5 dicembre, la Casa Bianca ha pubblicato la visione dell’amministrazione Trump per la sicurezza nazionale degli Stati Uniti, saldamente radicata nella dottrina “America First”. La strategia dà priorità alla sovranità nazionale, alla forza militare e al nazionalismo economico, inquadrando gli affari globali come un ambiente competitivo a somma zero dominato dalla rivalità delle grandi potenze con Cina e Russia. La sicurezza economica è trattata come inseparabile dalla sicurezza nazionale, le alleanze sono affrontate in modo transazionale e le istituzioni multilaterali e gli accordi internazionali sono visti con profondo scetticismo.
In particolare, la Strategia per la sicurezza nazionale (NSS) segnala una riaffermazione di una dottrina Monroe modernizzata, sottolineando il primato degli Stati Uniti nell’emisfero occidentale mentre mette in guardia contro l’influenza esterna nella regione. Allo stesso tempo, rimprovera l’Europa per quella che caratterizza come una perdita di identità culturale e coesione politica, sostenendo che l’apertura e l’autocompiacimento hanno permesso ad altri di erodere le libertà e le istituzioni un tempo centrali dell’identità europea. Si fa riferimento alla democrazia e ai diritti umani, ma non sono più principi organizzativi dell’impegno degli Stati Uniti, subordinati invece al vantaggio strategico a breve termine.
Assente dalla strategia, tuttavia, è qualsiasi impegno serio con le sfide dello sviluppo globale. Gli aiuti stranieri ricevono un’attenzione minima al di là di una stretta chiamata per spostare le relazioni tra Stati Uniti e Africa dall’assistenza tradizionale verso un impegno guidato dal conflitto basato sulle priorità presidenziali. Anche se non sorprende dato l’efficace smantellamento diUSAID e l’indebolimento di altre istituzioni umanitarie, questa omissione rivela un problema più profondo, una disconnessione fondamentale tra i responsabili politici e le realtà dell’insicurezza contemporanea.
Le minacce di oggi sono sempre più transnazionali e strutturali. Stati fragili, sfollamenti di massa, pandemie, stress climatico e allargamento della disuguaglianza non sono preoccupazioni periferiche ma fattori principali dell’instabilità. Nessuna quantità di dominio militare o durezza retorica può risolvere queste sfide in isolamento.
Da nessuna parte questo fallimento è più evidente che nella gestione della strategia della salute e del clima globali. Entrambi rappresentano minacce dirette e crescenti per gli Stati Uniti e per la sicurezza nazionale degli Stati Uniti, ma nessuno dei due è trattato come una priorità centrale. La pandemia di COVID-19 ha dimostrato quanto rapidamente i sistemi sanitari deboli e l’accesso ineguale alle infrastrutture possano precipitare nel collasso economico globale e nell’instabilità politica. Gli esperti di sanità pubblica avvertono che è probabile che un’altra grande pandemia sarà probabilmente entro il prossimo decennio o due, guidata dalla mobilità globale, dallo sbavertamento zoonotico, dalla resistenza antimicrobica e dalle interruzioni legate al clima.
Il documento inoltre non riesce a trattareHIV e AIDS come minacce alla sicurezza nazionale o per riconoscere l’importanza strategica della leadership statunitense di lunga data attraverso iniziative come ilPiano di emergenza del presidente per i soccorsi contro l’AIDS. I recenti tagli di finanziamenti e l’incertezza hanno coinciso con il più forte aumento delle nuove infezioni da HIV in più di un decennio, in particolare nell’Africa subsahariana e tra le ragazze adolescenti, le giovani donne e altre popolazioni vulnerabili. Le interruzioni della prevenzione, dei test e del trattamento minacciano di invertire decenni di progresso, indebolire la forza lavoro, aumentare l’orfania e destabilizzare le regioni già fragili. È difficile, se non impossibile, promuovere una crescita economica sostenibile, un commercio significativo o partnership durature nelle regioni piene di malattie.
Il cambiamento climatico amplifica ulteriormente questi rischi alimentando l’insicurezza alimentare, la scarsità d’acqua, gli eventi meteorologici estremi e gli spostamenti, che intensificano le pressioni dei conflitti e i fallimenti di governance. Queste sono minacce alla sicurezza per qualsiasi definizione seria, ma la strategia le tratta come preoccupazioni secondarie nella migliore delle ipotesi. Il cambiamento climatico è reale, accelera e produce già conseguenze mortali. Poiché il riscaldamento globale porta a siccità, inondazioni e disastri naturali più frequenti che minano i raccolti e la vitalità del bestiame, la competizione per il cibo, l’acqua e la terra vivibile si intensificherà. La Banca Mondiale stima che il cambiamento climatico potrebbe costringere più di 200 milioni di persone a sfollare internamente entro il 2050, mentre la ricerca delle Nazioni Unite mostra che gli shock climatici possono aumentare il rischio di conflitti armati dal 10 al 20 per cento in contesti fragili.
Questa realtà va contro la posizione fermamente anti-rifugiato e anti-immigrato dell’amministrazione. Gli sfollamenti guidati dal clima e le crisi sanitarie produrranno più rifugiati, non meno, indipendentemente dalla retorica politica o dalle restrizioni alle frontiere. Ignorare questi driver non migliora la sicurezza. Semplicemente rimanda e amplifica le crisi future.
Piuttosto che adattarsi a queste realtà, il nuovo NSS si muove nella direzione opposta elevando il ripristino del dominio energetico americano come priorità strategica, enfatizzando l’espansione della produzione di petrolio, gas, carbone e nucleare. L’energia è inquadrata in termini di dominio e controllo piuttosto che di resilienza o sostenibilità, rafforzando la dipendenza dai combustibili fossili e accelerando l’instabilità climatica stessa che la strategia afferma di affrontare.
La strategia non è nemmeno all’altezza di affrontare la concorrenza geopolitica dove l’impegno per lo sviluppo conta di più. Sebbene richieda di riequilibrare le relazioni economiche dell’America con la Cina, non riesce ad affrontare l’influenza in espansione della Cina attraverso l’iniziativa Belt and Road. Mentre gli Stati Uniti si impegnano nello sviluppo, molti paesi in via di sviluppo si rivolgono alla Cina come partner alternativo. In pratica, il prestito Belt and Road ha radicato la dipendenza economica attraverso pratiche di debito opache e predatorie, spesso minando gli standard ambientali, del lavoro e sanitari. Questo è l’opposto di ciò che gli Stati Uniti dovrebbero cercare di promuovere.
Allo stesso modo, il documento ignora in gran parteL’influenza in espansione della Russia in America Latina, in particolare nei paesi in via di sviluppo come il Nicaragua. Attraverso la cooperazione per la sicurezza, i trasferimenti di armi, la condivisione di intelligence, la disinformazione e il sostegno politico dei regimi autoritari, Mosca ha costantemente ampliato la sua impronta nella regione. Aggravando questo fallimento, il sostegno degli Stati Uniti alle organizzazioni della società civile e ai media indipendenti è stato gravemente indebolito. In paesi come il Nicaragua, dove i media indipendenti e la società civile affrontano un’intensa repressione, questo ritiro crea un vuoto pericoloso che la Russia e altri attori autoritari sono desiderosi di sfruttare, amplificando la loro influenza mentre minano la stabilità regionale e gli interessi degli Stati Uniti.
Nel loro insieme, la strategia per la sicurezza nazionale riflette una visione ristretta e incentrata sul potere che sottovaluta i driver della moderna insicurezza. Tenendo da parte lo sviluppo, la salute globale, le realtà climatiche e il sostegno agli attori democratici, fraintesta fondamentalmente ciò che la sicurezza richiede nel ventunesimo secolo. La forza oggi non si misura dalla retorica o dal dominio militare, ma dalla capacità di prevenire le crisi, costruire resilienza e guidare attraverso un impegno globale sostenuto. Questo approccio non rende l’America prima. Essere il primo richiede una leadership in prima linea nell’affrontare le sfide di sviluppo più urgenti del mondo, non ritirarsi da esse. Con questa misura, la strategia non è all’altezza, e così anche la sicurezza nazionale degli Stati Uniti.