Forse la più grande lezione di Dayton è che la pace è un processo, non un singolo evento. Non appena si perde la concentrazione, la pace può rapidamente tornare in guerra, sia in Ucraina, a Gaza o altrove
Il 30° anniversario di uno dei risultati diplomatici più importanti dalla fine della Guerra Fredda è stato celebrato pochi giorni fa. Il 21 novembre 1995, in una isolata base aerea statunitense fuori Dayton, Ohio, tre leader – Alija Izetbegovic, Presidente della Bosnia-Erzegovina; Franjo Tudjman, Presidente della Croazia; e Slobodan Milosevic, Presidente della Serbia – siglarono un accordo che pose fine alla sanguinosa guerra bosniaca di tre anni.
La Bosnia ed Erzegovina è emersa dalla rottura della Jugoslavia negli anni ’90, che ha iniziato una brutale guerra settaria interreligiosa e interetnica nel 1992. Il targeting delle fazioni etniche serbe alla popolazione musulmana bosniaca, comunemente indicata come bosniaci, rappresentavano la stragrande maggioranza delle 100.000 persone uccise durante il conflitto. L’esempio più noto di questo è stato il genocidio di Srebrenica nel luglio 1995, in cui i combattenti serbi hanno ucciso più di 8.000 uomini e ragazzi bosniaci. Si stima che 30.000 donne e ragazze siano state sfollate e, in alcuni casi, abusate sessualmente.
Ma quel giorno del novembre 1995, i combattimenti cessarono. L’accordo di Dayton è ancora considerato un importante successo diplomatico ed è spesso citato come un modello di come una diplomazia efficace possa produrre risultati reali sul campo. Non solo ha posto fine ai combattimenti, ma ha anche mantenuto la Bosnia-Erzegovina come un unico stato riorganizzando il paese in due entità sottostatali: la Federazione della Bosnia ed Erzegovina, in gran parte bosniaca e croata, e Republika Srpska, in gran parte serba.
La pace ha facilitato il ritorno dei milioni rifugiati che erano stati dispersi in tutta Europa. Il processo ha anche avviato le prime fasi dell’impegno euro-atlantico della Bosnia ed Erzegovina, compresi i legami più stretti con l’UE e la NATO. La NATO ha immediatamente inviato una missione di mantenimento della pace in Bosnia – che è stata successivamente trasferita all’UE – e rimane lì oggi con una forza compresa tra 1.000 e 1.500 soldati.
Tuttavia, nonostante il fatto che l’uccisione si sia fermata e i rifugiati siano tornati a casa, gli anni successivi non sono stati senza problemi. Le strutture politiche e di governance prodotte da Dayton hanno portato a problemi pratici sul campo. Oggi, la Bosnia-Erzegovina è uno degli stati più decentralizzati del mondo. Ha due entità federali, un condominio (il distretto di Brcko), 10 cantoni, 143 comuni, un governo centrale debole, un complesso sistema legislativo multicamerale con robusti veti etnici, una presidenza tripartita a rotazione e molteplici livelli di magistratura. Questo processo politico complesso e decentralizzato ha potenziato i gruppi nazionalisti che cercano maggiore autonomia e, in alcuni casi, il separatismo.
Un esempio chiave è Milorad Dodik, un politico influente ed ex presidente della Republika Srpska, che ha adottato misure per minare le strutture statali legittime e ha flirtato con il secessionismo o addirittura con l’unificazione con la vicina Serbia. Sapendo che questo può essere un punto dolente con l’Occidente, la Russia usa spesso la Serbia e la Republika Srpska come mezzo per fare pressione sull’UE e sulla NATO. I problemi derivanti dal sistema politico della Bosnia hanno anche bloccato i progressi del paese verso l’adesione all’UE e alla NATO.
La minoranza etnica croata, che rappresenta circa il 15 per cento della popolazione, spesso ritiene di non essere adeguatamente rappresentata nelle strutture statali. Nel frattempo, altri gruppi minoritari, come gli ebrei e i rom, condividono preoccupazioni simili. Ciò ha portato a diverse sentenze discriminatorie contro la costituzione della Bosnia sia da parte della Corte costituzionale della Bosnia-Erzegovina che della Corte europea dei diritti dell’uomo.
Sarajevo deve prendere dei passi per affrontare le legittime preoccupazioni sul processo politico, ma alcuni usano la situazione per screditare i risultati dell’accordo di Dayton. Sebbene sia ancora un’idea marginale nei circoli politici, l’idea di demolire del tutto Dayton sta guadagnando terreno. Questo sarebbe un errore.
L’accordo di Dayton non è perfetto, ma rimane uno dei più grandi successi diplomatici dell’era post-guerra fredda. E mentre la Bosnia deve ancora subire una significativa riforma costituzionale se deve diventare uno stato membro dell’UE e della NATO, rimuovere la supervisione internazionale che accompagna l’accordo destabilizzerebbe la Bosnia-Erzegovina e la regione più ampia. Senza il quadro di Dayton, Dodik e i suoi successori cercherebbero quasi certamente di lasciare la Bosnia-Erzegovina e dichiarare l’indipendenza o perseguire un’unione con la Serbia.
Ci sono lezioni da Dayton che si applicano ai conflitti di oggi, in particolare all’Ucraina. In primo luogo, è necessaria una leadership esterna per far entrare tutte le parti al tavolo delle trattative e creare un accordo credibile. Negli anni ’90, questa leadership proveniva dagli Stati Uniti sotto il presidente Bill Clinton. Oggi, il presidente Donald Trump sta tentando di ricoprire questo ruolo per quanto riguarda l’Ucraina. Resta da vedere se avrà successo, ma nessuno può dubitare che stia sinceramente cercando di portare la pace.
Un’altra lezione è che le garanzie di sicurezza sono importanti. L’Ucraina non accetterà un accordo che lasci la sua popolazione esposta a future violenze. Questo è il motivo per cui la missione di mantenimento della pace in Bosnia era così importante e perché qualsiasi fine dei combattimenti in Ucraina richiederà una presenza di mantenimento della pace sul campo. Questo è uno dei più grandi punti critici per Mosca, ma è un problema che alla fine dovrà affrontare se è seriamente intenzionato a porre fine alla guerra.
Mentre il 30° anniversario dell’accordo di Dayton è passato in gran parte inosservato, dovrebbe ricordarci ciò che la volontà politica può raggiungere. Sebbene i processi politici della Bosnia dall’accordo non siano stati perfetti, Dayton ha impedito nuovi combattimenti – o peggio, genocidio – negli ultimi tre decenni. Per garantire la stabilità per i prossimi 30 anni, la comunità internazionale deve continuare a lavorare con la Bosnia-Erzegovina e i suoi vicini.
Forse la più grande lezione di Dayton è che la pace è un processo, non un singolo evento. Non appena si perde la concentrazione, la pace può rapidamente tornare in guerra, sia in Ucraina, a Gaza o altrove. I responsabili politici globali sarebbero saggi a ricordarlo e guardare all’accordo di Dayton per ispirarsi.