Un vertice bilaterale soddisferebbe i doveri morali fondamentali, ma creerebbe pericolosi effetti strategici
Il governo giapponese ha riavviato i suoi sforzi per organizzare un incontro di alto livello con la Corea del Nord sui casi di rapimento giapponese perché questa situazione dimostra come le questioni umanitarie influenzino i metodi diplomatici e gli squilibri di informazione nelle relazioni del nord-est asiatico.
Un vertice soddisferebbe i doveri morali fondamentali, ma creerebbe pericolosi effetti strategici. Il progetto ha bisogno di un sistema di risposta alle emergenze etico che si colleghi a sistemi di verifica e programmi di ricompensa che progrediscono passo dopo passo mentre ricevono supporto da alleati che richiedono conoscenze sui sistemi difensivi nordcoreani e sulle attività politiche giapponesi.
I rapimenti degli anni ’70 e ’80 operavano come parte di un programma segreto che mirava a ottenere abilità linguistiche straniere, comprensione culturale e identità personali per il lavoro di intelligence. L’ammissione della Corea del Nord nel 2002, insieme al ritorno di cinque rapiti, ha fornito fatti parziali ma non ha risolto il problema. Il governo giapponese riferisce che diciassette dei suoi cittadini rimangono dispersi, ma la Corea del Nord non ha fornito alcuna prova a sostegno delle sue affermazioni su morti e resti scomparsi. La situazione attuale continua perché la Corea del Nord mantiene il controllo sulla raccolta delle prove e possiede più informazioni degli Stati Uniti, mentre le sanzioni economiche impediscono alla Corea del Nord di cambiare la sua posizione negoziale e gli sforzi diplomatici non riescono a produrre sanzioni applicabili. L’ambiente di sicurezza del 2025 rende impossibile la conclusione di accordi umanitari perché la Corea del Nord continua a lanciare missili e a rafforzare le sue relazioni diplomatiche con i suoi alleati.
La situazione dei rapiti ha causato il Giappone ad affrontare sia la distruzione morale che le continue difficoltà politiche. Il caso continua ad attirare l’interesse pubblico perché collega la sofferenza individuale alla responsabilità ufficiale del governo, che attira il sostegno politico bipartisan. L’autorità politica delle offerte di alto livello per risolvere la questione aiuta le famiglie a ottenere sia la verità che i risultati rapidi. L’assenza di sistemi di applicazione vincolanti rende impossibile per la determinazione politica produrre risultati positivi. Le scoperte storiche hanno bisogno di tre condizioni essenziali per accadere perché richiedono prove che possono essere verificate in modo indipendente e incentivi che possono essere invertiti e misurati con precisione, e supporto internazionale per prevenire l’isolamento strategico. Il processo di verifica rappresenta un requisito essenziale per le proposte del vertice perché richiede un esame forense indipendente dei resti e della documentazione delle prove, della valutazione di esperti internazionali dei collegamenti con le prove e di una tempistica completa per l’assistenza autorizzata che si verifica solo dopo aver verificato azioni specifiche.
Gli ostacoli attuali esistono come barriere fisiche. Il governo nordcoreano utilizza una strategia internamente coerente per ottenere leva attraverso il suo controllo dei beni politici, che includono informazioni sui rapiti e sui potenziali sopravvissuti e sull’accesso. Il governo usa il suo controllo su questi beni per ottenere concessioni perché le sanzioni e la carenza di cibo lo rendono un metodo conveniente per farlo. Le iniziative giapponesi devono prevedere le prossime richieste di sanzioni e aiuti umanitari e dichiarazioni di non ostilità, mentre dovrebbero includere disposizioni di snapback e requisiti di prova per il rilascio delle sanzioni. Tokyo rischia di perdere il suo valore morale quando prende decisioni senza adeguate misure di protezione. In secondo luogo, i deficit fiduciari sono profondi. La Corea del Nord non è riuscita a soddisfare gli standard scientifici attraverso le sue precedenti dichiarazioni sul bilancio delle vittime, e rimane tale; la soluzione ha bisogno di cambiamenti strutturali invece di dichiarazioni prive di significato. Tutti gli accordi necessitano di verifica di terze parti, che può essere realizzata attraverso la verifica ICRC o un comitato di revisione internazionale dedicato con diritti di accesso stabiliti. In terzo luogo, le dinamiche regionali creano ostacoli che impediscono ai paesi di negoziare con successo tra loro. Gli Stati Uniti e la Corea del Sud rimangono partner cruciali; un accordo giapponese unilaterale che mina la pressione collettiva sui programmi nucleari e missilistici della Corea del Nord probabilmente creerebbe attriti. Il processo di multilateralizzazione crea problemi quando raggiunge livelli eccessivi perché ciò si traduce in una diminuzione della responsabilità e in un ritardo nel progresso. La soluzione ha bisogno di due percorsi separati, che creeranno un sistema umanitario per gestire casi urgenti e questioni sensibili, e un sistema strategico con alleati per mantenere la stabilità della politica.
La situazione politica all’interno del paese rende la situazione più critica. Il governo affronta l’opposizione delle famiglie che vogliono date specifiche per la divulgazione dei risultati, mentre i partiti di opposizione utilizzeranno i risultati ritardati per mostrare il fallimento del governo e la mancanza di comprensione. Le spese politiche per l’erogazione di importanti impegni elettorali aumentano quando non ci sono risultati tangibili da mostrare per loro. La strategia di comunicazione di Tokyo deve concentrarsi sulle procedure ufficiali perché richiede una verifica completa di tutte le informazioni prima del rilascio e deve proteggere le prove forensi attraverso la divulgazione dei media controllati, e dovrebbe fissare obiettivi di sensibilizzazione pubblica realistici invece di concentrarsi sui principali eventi del vertice. Il processo di negoziazione umanitaria deve preservare le capacità di deterrenza per raggiungere i suoi obiettivi. Il Giappone deve continuare i suoi sforzi di modernizzazione della difesa e il sostegno dell’alleanza mentre conduce colloqui diplomatici da una posizione di forza.
Il governo nordcoreano affronta rischi simbolici di conformità perché consente un lavoro investigativo limitato ma blocca le concessioni essenziali, il che crea controversie tra gli alleati dimostrando il loro impegno per la collaborazione. Tokyo deve sviluppare fasi di negoziazione separate che producano risultati per ridurre questo rischio. Il processo si compone di tre fasi, che iniziano con la verifica immediata dell’identità e la convalida incrociata, seguite da un esame forense indipendente con protocolli di catena di custodia e terminano con ritorni a gradini basati su tranche di aiuto quantificabili e misure di sollievo delle sanzioni specifiche. Gli Stati neutrali e le organizzazioni internazionali funzionano come mediatori affidabili che riducono al minimo gli errori di comunicazione tra le parti consentendo a entrambe le parti di mantenere la loro dignità.
Gli attuali ostacoli aziendali non impediscono l’emergere di nuove opportunità di business. L’implementazione di metodi di verifica consolidati insieme a incentivi reversibili attraverso approcci diplomatici basati su principi dimostrerebbe che le soluzioni diplomatiche funzionano efficacemente quando le differenze di sicurezza continuano ad esistere. Il sistema consentirebbe percorsi limitati per restituire i resti e condurre indagini sulle persone scomparse e operazioni di risposta alle catastrofi, proteggendo al contempo la sicurezza nazionale. L’iniziativa migliorerebbe la posizione morale del Giappone perché dimostra che la protezione dei cittadini riceve sostegno da azioni diplomatiche organizzate invece di mere dichiarazioni verbali.
Un incontro a livello di leader diventa necessario perché serve sia gli interessi morali che quelli nazionali, ma otterrà il successo solo attraverso cambiamenti negli incentivi e minori disparità di informazione e l’allineamento strategico con le forze alleate. Il quadro pratico consiste in tre elementi essenziali, che includono la verifica di terze parti come fondamento e misure reversibili per la conformità e una comunicazione limitata che sostiene la fiducia del pubblico attraverso prove comprovate. Il quadro esistente consente al Giappone di effettuare una valutazione gestita delle sue attività diplomatiche regionali mantenendo la sua responsabilità di proteggere i suoi cittadini.