Porterà a una significativa stabilità a lungo termine nella penisola se viene attuata attraverso una sequenza ben pianificata di passaggi e con forti sistemi di monitoraggio, sostegno pubblico e coordinamento con altre organizzazioni
L’elezione del Presidente Lee Jae-myung ha portato un nuovo approccio alla gestione delle tensioni della penisola coreana attraverso la sua politica END, che sta per Exchange Normalization and Denuclearization.
I tre componenti, secondo Lee, dovrebbero lavorare insieme come processi interconnessi che possono progredire allo stesso tempo piuttosto che seguire il precedente requisito della denuclearizzazione come condizione assoluta. La ricerca dimostra che END funziona come una soluzione efficace perché riconosce i vincoli dei metodi di denuclearizzazione attraverso i suoi sforzi per creare fiducia e raggiungere progressi diplomatici su piccola scala. Il programma incontra molteplici sfide, che derivano da vincoli strutturali e sfide politiche e ideologiche che ne fermerebbero il successo a meno che non riceva adeguate misure di rafforzamento della fiducia, supporto internazionale e sistemi di verifica funzionale.
END riconosce che la penisola esiste in uno stato prolungato di ostilità e sfiducia, che è stato interrotto da occasionali sforzi diplomatici per molti anni. La parte “scambio” dell’iniziativa mira a ripristinare la cooperazione sud-coreana-nord-coreana promuovendo scambi culturali e sportivi, lavoro umanitario e partecipazione della società civile. Questi programmi servono come più che gesti perché stabiliscono connessioni personali e sistemi di contatto di emergenza e sviluppano gruppi che sostengono una governance pacifica. Lo scambio di attività culturali e umanitarie funziona per ridurre le disuguaglianze sociali in tutto il mondo riducendo al minimo le conseguenze politiche interne che derivano da eventi di escalation imprevisti.
Il pilastro della “normalizzazione” mira ad ampliare l’impegno diplomatico promuovendo un dialogo sostenuto non solo tra Seoul e Pyongyang, ma anche tra Pyongyang e Washington, nonché tra la Corea del Nord e la comunità internazionale. Il nuovo quadro si distingue dai metodi precedenti perché elimina la necessità per i paesi di stabilire misure di denuclearizzazione durature. END vede la normalizzazione come un meccanismo a duplice scopo che premia le azioni positive e motiva la Corea del Nord a ricambiare attraverso il riconoscimento diplomatico e legami istituzionali e consolari che possono essere ampliati in base a progressi verificati.
La fase finale della “denuclearizzazione” richiede un sistema di verifica completo, che include l’arresto di tutti i lavori di sviluppo, la limitazione di programmi specifici e la conduzione di operazioni di smantellamento sotto la supervisione internazionale. Il punto principale afferma che gli sforzi di denuclearizzazione devono procedere insieme alla normalizzazione politica perché le garanzie di sicurezza, i benefici economici e i sistemi di verifica devono svilupparsi contemporaneamente. Una strategia completa che incorpora la denuclearizzazione come elemento fondamentale fermerà lo stallo diplomatico, che ha fermato tutti i precedenti sforzi diplomatici.
La trasformazione economica mondiale produce effetti immediati ma controversi sull’economia globale. Il governo nordcoreano ha integrato il suo programma nucleare nelle strategie di sopravvivenza per il regime e nelle narrazioni dell’orgoglio nazionale, che hanno reso gli sforzi di denuclearizzazione inaccettabili a Pyongyang attraverso cambiamenti costituzionali e dichiarazioni ufficiali. L’approccio diplomatico di rendere la denuclearizzazione l’unica condizione per il dialogo non è riuscito a produrre risultati positivi in questa situazione. END affronta critiche perché può convalidare lo status di potenza nucleare della Corea del Nord dando uguale peso alle attività di disarmo, normalizzazione e scambio. La situazione ha creato dubbi sull’identità nazionale della Corea del Sud perché alcuni cittadini mettono in discussione lo sviluppo del riconoscimento non ufficiale a due stati.
Il programma incontra varie barriere urgenti alla sua attuazione. Le diverse aspettative tra le parti consentono alla Corea del Nord di considerare i programmi di scambio e gli sforzi di normalizzazione come risultati autonomi che generano vantaggi economici e diplomatici senza un effettivo disarmo. Gli Stati Uniti continuano ad essere essenziali per la regione perché Washington tende a seguire un approccio strategico di progresso graduale, ma il suo ambiente politico interno potrebbe limitare la sua capacità di adattamento. La normalizzazione delle relazioni tra la Corea del Nord e della Corea del Sud richiede a Seoul di mantenere l’END in linea con le strategie di deterrenza alleate per impedire che la normalizzazione indebolisca gli impegni di difesa. Il processo di attuazione incontra difficoltà perché la Cina e la Russia sostengono iniziative di normalizzazione strategica che vanno a beneficio dei propri interessi invece dei requisiti di sicurezza della Corea del Sud.
L’ambiente politico in Corea del Sud rimarrà instabile perché i conservatori potrebbero vedere l’END come una concessione alla Corea del Nord, mentre alcuni sostenitori progressisti potrebbero credere che i suoi vantaggi si materializzeranno immediatamente, creando così un fragile consenso politico che può facilmente cambiare in base ai risultati elettorali.
Il sequenziamento e la verifica presentano ostacoli formidabili. Il processo di attuazione delle riduzioni graduali con Pyongyang deve affrontare gravi ostacoli a causa delle sostanziali barriere tecniche, legali e politiche alla verifica intrusiva. I disaccordi di verifica e le reciproche accuse di non conformità hanno causato il fallimento dei quadri precedenti, tra cui il quadro concordato del 1994 e i colloqui a sei parti.
Il processo di END ha bisogno di sistemi di monitoraggio indipendenti, che includano ispettori multilaterali che dovrebbero avere accesso completo al processo per impedire che diventi una dichiarazione non soddisfatta. Le provocazioni militari creano una situazione in cui gli scambi culturali e umanitari che generano buona volontà vengono esposti a interruzioni improvvise, che danneggiano la base delle persone che sostengono l’impegno.
END affronta vari ostacoli, ma mantiene ancora diversi importanti vantaggi. Il vantaggio principale di questo approccio deriva dalla sua prospettiva realistica, che comprende che la pace e la denuclearizzazione devono avvenire insieme piuttosto che una dopo l’altra. L’integrazione del disarmo nei quadri di normalizzazione e scambio crea un ciclo di feedback positivo, che riduce le preoccupazioni sulla sicurezza attraverso una crescente fiducia per consentire colloqui diplomatici più ampi. Il metodo utilizza tradizioni diplomatiche del sud-est asiatico che si basano sull’incrementalismo basato sul consenso e sul paziente e sulla cooperazione abituale per soddisfare le attuali esigenze globali di gestione dei conflitti e di riduzione del rischio invece di cercare obiettivi massimalisti irraggiungibili.
END richiede diversi passaggi per ottenere risultati migliorati. Seoul deve stabilire più canali di coinvolgimento avviando programmi culturali e umanitari a basso costo, che amplieranno il sostegno alle iniziative di pace. Le due nazioni devono creare parametri operativi condivisi che definiscano i limiti operativi e i vantaggi flessibili per ottenere il sostegno degli scettici. Il processo di verifica ha bisogno di istituzioni multilaterali credibili, che dovrebbero includere interlocutori dell’ASEAN o organismi delle Nazioni Unite, per stabilire legittimità e imparzialità. La quarta raccomandazione suggerisce che la diplomazia della Traccia II, insieme alle reti della società civile, dovrebbe continuare il dialogo quando i canali diplomatici ufficiali saranno bloccati. Gli incentivi economici devono essere progettati con rigide caratteristiche di reversibilità che si collegano direttamente agli obiettivi di prestazione misurabili, che possono essere modificati in base ai livelli di conformità.
L’iniziativa END, che il presidente Lee ha stabilito, segna un allontanamento fondamentale dai metodi precedenti che si concentravano sulla denuclearizzazione come obiettivo primario. L’approccio suggerisce che la normalizzazione, la denuclearizzazione e lo scambio dovrebbero avvenire insieme come soluzione all’impasse in corso. L’iniziativa incontra grandi sfide perché la Corea del Nord continua a difendere il suo programma nucleare, mentre i suoi alleati mettono in discussione il piano e le potenze regionali si impegnano in competizione, i metodi di verifica si rivelano difficili e persistono disaccordi politici interni. Seoul deve creare piani di emergenza che mantengano le capacità di deterrenza, forniscano informazioni chiare ai gruppi dubbi e stabiliscano un sostegno bipartisan duraturo. END porterà a una significativa stabilità a lungo termine nella penisola se viene attuata attraverso una sequenza ben pianificata di passaggi e con forti sistemi di monitoraggio, sostegno pubblico e coordinamento con altre organizzazioni.