12 mesi dopo, solo circa il 10 per cento delle sue raccomandazioni è stato pienamente attuato
Finora quest’anno, gran parte del mondo è stato consumato dalla seconda presidenza statunitense di Donald Trump. Al contrario, il secondo mandato della presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen è volato sotto il radar globale, nonostante la sua importanza internazionale.
Sono stati fatti molti progressi, ad esempio, sul fronte commerciale, con nuovi accordi dell’UE colpiti da potenze diverse come il blocco del Mercosur in America Latina e Indonesia, la più grande economia del sud-est asiatico. C’è anche il nuovo accordo tariffario con gli Stati Uniti.
Tuttavia, finora c’è stata meno attenzione sulle componenti nazionali di quella che è probabilmente la sfida numero 1 del blocco europeo: migliorare la competitività economica.
Quasi esattamente un anno fa, l’ex primo ministro italiano e presidente della Banca centrale europea Mario Draghi ha lanciato il suo rapporto storico su questo tema con molti consensi politici. Eppure, 12 mesi dopo, solo circa il 10 per cento delle sue raccomandazioni è stato pienamente attuato.
Nel settembre 2024, i leader continentali si sono impegnati a seguire la famosa massima di Draghi e a fare “tutto ciò che serve”, questa volta per cercare di ripristinare il più ampio vantaggio economico dell’Europa. Il presidente francese Emmanuel Macron, ad esempio, ha detto che il blocco aveva bisogno di “correre” per realizzare il piano in modo da non rimanere ulteriormente indietro rispetto ai suoi principali concorrenti sulle principali agende economiche, in particolare gli Stati Uniti, ma anche la Cina e l’India.
Il rapporto ha tre temi macro che Draghi sostiene non sono nemmeno vicini ad essere completamente affrontati. In primo luogo, colmare il divario di innovazione, con particolare attenzione alla commercializzazione e all’aumento dell’innovazione, anche nella tecnologia digitale e nell’intelligenza artificiale. In secondo luogo, combinare la decarbonizzazione con la crescita per aumentare la competitività. Ciò richiede un continuo passaggio dai combustibili fossili a un’economia più pulita e circolare e, in definitiva, una riduzione dei costi energetici. In terzo luogo, di fronte a un contesto geopolitico in deterioramento, c’è una crescente necessità di ridurre il rischio delle catene di approvvigionamento. Ciò include materie prime, in particolare minerali critici, per costruire resilienza a futuri shock dopo la pandemia e l’invasione russa dell’Ucraina.
Una valutazione pubblicata questo mese dal Consiglio europeo per l’innovazione delle politiche ha rilevato che solo l’11 per cento delle oltre 380 raccomandazioni del rapporto Draghi sono state pienamente consegnate. Inoltre, solo il 20 per cento è stato parzialmente implementato, il 46 per cento è “in corso” e più del 22 per cento non è stato implementato affatto. Nel campo dell’energia, dei prodotti farmaceutici, dell’industria automobilistica, dello spazio e della difesa, che è cruciale per la futura salute e sicurezza economica dell’UE, non sono state completate azioni sostanziali.
Non c’è da stupirsi che Draghi sia preoccupato per questo lento ritmo di implementazione. Lo scorso novembre, ha segnalato che la rielezione di Trump ha reso più importante l’agenda della competitività europea.
Negli ultimi mesi, l’UE ha sopportato quella che alcuni hanno definito una “estate di umiliazione”. Ciò include l’incontro Trump-Vladimir Putin in Alaska, quando il presidente degli Stati Uniti ha steso il tappeto rosso diplomatico per la sua controparte russa, ponendo fine ai suoi anni di isolamento occidentale.
Nell’anniversario della pubblicazione del suo rapporto di 328 pagine, Draghi ha avvertito che il caso per l’Europa che fa “i massicci investimenti necessari in futuro” è solo in crescita. Ha aggiunto che la finestra di opportunità continua a chiudersi e che i leader dell’UE “devono farlo non quando le circostanze sono diventate insostenibili, ma ora, quando abbiamo ancora il potere di plasmare il nostro futuro”.
Ciò a cui Draghi stava alludendo qui è il fatto che il problema di competitività che l’UE deve ora affrontare è significativamente più complicato anche della crisi finanziaria del 2012. Questo momento “esistenziale” richiede un pensiero grande e audace e Draghi lo offre con la sua “nuova strategia industriale per l’Europa”.
Tuttavia, mentre questo progetto ha la piena approvazione di Von der Leyen e di quasi tutti i leader nazionali del blocco di 27 membri, le richieste fatte da Draghi sono costose. Ad esempio, raccomanda che l’UE aumenti gli investimenti di 800 miliardi di euro (941 miliardi di dollari) all’anno per finanziare enormi schemi che equivarrebbero a circa il 4,5 per cento del prodotto interno lordo dell’UE. Ciò porterebbe il rapporto investimenti/PIL a un livello mai visto dagli anni ’70.
A dire il sicerto, Von der Leyen ha lanciato iniziative chiave nel 2025 che hanno il potenziale per aiutare a raggiungere questo, tra cui la “Compettitività Compass” e il “Clean Industrial Deal”. È anche il caso che altri rapporti storici in Europa hanno portato a grandi cambiamenti in passato. Questi includono il rapporto Davignon del 1970, che ha contribuito a guidare la Comunità economica europea lontano dalle sue dipendenze originali dell’acciaio e del carbone, e il rapporto Delors, pubblicato nel 1989, che ha catalizzato l’Unione economica e monetaria europea.
Tuttavia, anche se non tutto è perduto, la riforma su scala macro potrebbe essere più difficile oggi di quanto non lo fosse in passato, date le crescenti sfide. Questi includono, ma non sono limitati a, le sfide economiche e politiche in economie chiave come Francia e Germania; un maggiore protezionismo internazionale, anche con l’agenda tariffaria di Trump; e una crescente alleanza tra Cina e Russia.
In questo momento difficile, una domanda chiave, un anno dopo, è chi pagherà per le raccomandazioni più ampie del rapporto da consegnare più velocemente. Draghi ha chiesto un bene comune sicuro e finanziamenti congiunti dell’UE per sostenere i “beni pubblici europei”, come le infrastrutture energetiche. Sostiene anche nuove tesse dell’UE per finanziare spese più efficaci attraverso bilanci comuni. Ma potrebbero non essere solo le nazioni tradizionalmente austere del Nord Europa, come i Paesi Bassi e la Germania, a respingere i piani ambiziosi per aumentare il nuovo debito congiunto dell’UE o aumentare le tasse per maggiori finanziamenti pubblici.
Il rapporto di Draghi non ha ancora generato la trazione politica necessaria per garantire che cambi il percorso fondamentale dell’economia dell’UE. Tuttavia, ha ancora il potenziale per diventare una tabella di marcia economica per il secondo mandato di Von der Leyen – e la diplomazia dirompente di Trump sta aumentando questa possibilità.