Dopo quasi due anni di guerra a Gaza, la sofferenza dei suoi residenti non mostra segni di allentamento. Mentre Israele lancia una grande offensiva di terra nel nord dell’enclave, l’attenzione si rivolge ancora una volta alle Nazioni Unite.
Il 22 settembre, presso la sede delle Nazioni Unite a New York, un vertice mondiale di capi di Stato e di governo – sponsorizzato da Francia e Arabia Saudita – tenterà di far rivivere la “soluzione a due Stati” a lungo in stallo: un israeliano, un palestinese, che coesistono all’interno di confini sicuri e riconosciuti.
In un discorso di aprile al Consiglio di sicurezza, il segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres ha avvertito che il processo è “a rischio di scomparire del tutto”. La volontà politica di raggiungere l’obiettivo, ha detto, “sembra più distante che mai”.
Tuttavia, in un recente scambio con i giornalisti, il capo delle Nazioni Unite ha chiesto: “Qual è l’alternativa? È una soluzione a uno Stato in cui i palestinesi vengono espulsi o i palestinesi saranno costretti a vivere nella loro terra senza diritti?”
Ha sottolineato che era “il dovere della comunità internazionale mantenere viva la soluzione dei due Stati e poi materializzare le condizioni per farla accadere”.
Di cosa si sta discutendo
L’idea di stabilire una nazione ciascuna per le popolazioni ebraiche e palestinesi, che vivono fianco a fianco in pace, precede la fondazione delle Nazioni Unite nel 1945. Redatto e riformulato da allora, il concetto appare in dozzine di risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, in molteplici colloqui di pace e nella decima sessione speciale di emergenza recentemente ripresa dall’Assemblea Generale.
Nel 1947, la Gran Bretagna rinunciò al suo mandato sulla Palestina e portò la “Questione palestinese” alle Nazioni Unite, che accettarono la responsabilità di trovare una soluzione giusta per la questione palestinese. Le Nazioni Unite hanno proposto la divisione della Palestina in due stati indipendenti, uno arabo palestinese e l’altro ebraico, con Gerusalemme internazionalizzata, fungendo da quadro per la soluzione dei due Stati.
Una conferenza di pace è stata convocata a Madrid nel 1991, con l’obiettivo di raggiungere un accordo pacifico attraverso negoziati diretti lungo due binari: tra Israele e gli Stati arabi e tra Israele e i palestinesi, sulla base delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza 242 (1967) e 338 (1973).
Nel 1993, il primo ministro israeliano Yitzhak Rabin e il presidente dell’Organizzazione per la liberazione della Palestina Yasser Arafat hanno firmato l’accordo di Oslo, che ha delineato i principi per ulteriori negoziati e ha gettato le basi per un autogoverno palestinese ad interim in Cisgiordania e Gaza.
L’accordo di Oslo del 1993 ha rinviato alcune questioni ai successivi negoziati sullo status permanente, che si sono tenuti nel 2000 a Camp David e nel 2001 a Taba, ma si sono rivelati inconcludenti.
Tre decenni dopo l’accordo di Oslo, l’obiettivo generale delle Nazioni Unite rimane sostenere palestinesi e israeliani per risolvere il conflitto e porre fine all’occupazione in linea con le risoluzioni delle Nazioni Unite pertinenti, il diritto internazionale e gli accordi bilaterali nel tentativo di raggiungere la visione di due Stati – Israele e uno Stato palestinese indipendente, democratico, contiguo, vitale e sovrano – che vivono fianco a fianco in pace e sicurezza all’interno di confini sicuri e riconosciuti, sulla base delle linee pre-1967, con Gerusalemme come capitale di entrambi gli Stati.
Cosa aspettarsi dal vertice del 22 settembre
Tenuto il giorno di apertura della settimana di alto livello dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite – l’annuale raduno di settembre dei leader mondiali – l’iniziativa arriva in un contesto regionale profondamente preoccupante: intensificato le operazioni militari israeliane che hanno ucciso più di 60.000 persone a Gaza dal 7 ottobre 2023; la determinazione della carestia nel nord di Gaza il 22 agosto; gli attacchi di Israele contro i funzionari di Hamas in Qatar il 9 settembre; e l’accelerazione dell’espansione degli insediamenti in Cisgiordania.
Nonostante il contesto regionale volatile, la soluzione a due stati sta riacquistando la trazione diplomatica.
Il 12 settembre, l’Assemblea Generale ha adottato con un ampio margine la “Dichiarazione di New York”, a seguito di una conferenza di luglio co-ospitata anche da Francia e Arabia Saudita. Ha chiesto “una pace giusta e duratura fondata sul diritto internazionale e basata sulla soluzione dei due stati”.
Per porre fine alla guerra, ha esortato Hamas a “finire il suo ruolo a Gaza e consegnare le sue armi all’Autorità palestinese”. Gli Stati Uniti e Israele, che avevano boicottato la conferenza di luglio, hanno votato contro il testo.
Il vertice del 22 settembre probabilmente si baserà su questo slancio: il presidente francese Emmanuel Macron dovrebbe annunciare il riconoscimento da parte della Francia dello Stato di Palestina, e molti altri paesi occidentali, tra cui Regno Unito, Canada, Belgio e Australia, stanno pensando di seguire l’esempio.
In breve: l’impatto del vertice potrebbe iniettare nuovo slancio negli sforzi per stabilire una tabella di marcia delle Nazioni Unite verso due stati.