Nella ‘Dichiarazione di New York’, una tabella di marcia graduale verso uno Stato palestinese sovrano smilitarizzato, al disarmo di Hamas, al rilascio degli ostaggi, alle riforme dell’Autorità Palestinesi e alla pianificazione post-conflitto.
Tra il 28 e il 30 luglio una conferenza ministeriale delle Nazioni Unite in rappresentanza di 17 paesi e della Lega araba, ma boicottata dagli Stati Uniti e da Israele, ha prodotto la ‘Dichiarazione di New York’. Questo documento ha delineato una tabella di marcia graduale che porta a uno stato palestinese sovrano smilitarizzato, al disarmo di Hamas, al rilascio degli ostaggi, alle riforme dell’Autorità Palestinesi e alla pianificazione post-conflitto.
Un vertice di follow-up sulla statualità palestinese è previsto per il 22 settembre. Si terrà a margine della prossima sessione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, questa conferenza ministeriale, si dice, istituirà un comitato di 19 membri, co-diretto da Francia e Arabia Saudita, incaricato di creare un quadro internazionale coordinato e limitato nel tempo per far progredire la soluzione a due stati.
Gli attori internazionali raramente riconoscono il pericolo esistenziale che Israele avrebbe se questa panacea dell’olio di serpente per tutti i mali del Medio Oriente non incorporasse garanzie di sicurezza in ghisa per Israele. I principali pericoli sono le realtà geografiche e strategiche.
Uno stato palestinese controllerebbe il territorio a pochi chilometri dal cuore industriale e demografico di Israele. Ad esempio, in alcuni punti i sobborghi orientali di Tel Aviv sono a soli 12 km, o meno di 8 miglia, dal confine con la Cisgiordania. Un’acquisizione islamista di una nuova Palestina, sia con la forza che – data la popolarità di Hamas e simili – per elezione, è una possibilità reale. Se ciò accadesse, Tel Aviv, l’aeroporto Ben Gurion e Haifa potrebbero essere sotto la minaccia missilistica quotidiana. Dall’alto piano della Cisgiordania, razzi o persino mortai potrebbero raggiungere le principali città in meno di un minuto.
I sostenitori dei due stati tengono conto del fatto che senza una completa demilitarizzazione e un’efficace sicurezza delle frontiere, un nuovo stato palestinese rappresenterebbe semplicemente una comoda rampa di lancio per futuri attacchi a Israele? Se i gruppi estremisti dovessero prendere il potere, uno stato nemico armato esisterebbe permanentemente alle porte di Israele.
La linea di fondo è che un ingenuo accordo di due stati senza accordi garantiti che affrontano la demilitarizzazione, la cooperazione antiterrorismo e le frontiere sicure creerebbe uno scenario simile a Gaza in Cisgiordania. Se si fondasse un tale stato palestinese, Israele affronterebbe veri pericoli esistenziali.
C’è un altro fattore in gioco. I sostenitori della soluzione a due stati devono anche tenere conto del fatto che la Giordania non considererebbe con grande piacere l’istituzione di uno stato palestinese a portata di mano a meno che non fosse coperto da efficaci salvaguardie che ne impediscano l’acquisizione da parte dei jihadisti.
La Giordania ospita già oltre due milioni di rifugiati palestinesi registrati, mentre le persone di origine palestinese comprendono fino alla metà della popolazione della Giordania. I leader giordani di King Abdullah verso il basso stanno esprimendo timori di un ulteriore spostamento di massa in Giordania, che descrivono come una minaccia esistenziale che potrebbe sconvolgere l’equilibrio demografico dello stato e imporre tensioni finanziarie insostenibili. Temono anche la violenza transfrontaliera, il contrabbando di armi e le minacce terroristiche.
Quindi, sebbene la politica ufficiale giordana sostenga la soluzione dei due stati, i suoi leader sono diffidenti nel fatto che le questioni irrisolte relative ai rifugiati, a Gerusalemme, ai confini e alla sicurezza – ancora non affrontate dai negoziati di pace – potrebbero mettere in pericolo i suoi interessi vitali. Inoltre, sia nelle dichiarazioni ufficiali del governo che attraverso ripetute dichiarazioni pubbliche della sua leadership, la Giordania ha respinto in anticipo qualsiasi accordo a due stati che non incorpori il contributo diretto della Giordania.
Esiste qualche tipo di meccanismo che potrebbe garantire una Palestina indipendente, ma anche fornire a Israele e Giordania garanzie di ferro di sicurezza e protezione da ogni pericolo esistenziale?
Il 14 maggio 2015, il noto politico israeliano Yossi Beilin – amico e stretto collaboratore di Shimon Peres e collega di fiducia di Yitzhak Rabin – ha scritto un articolo per il New York Times che è diventato seminale. Sotto il titolo “La Confederazione è la chiave per la pace in Medio Oriente”, ha scritto: “Questa idea non è nuova. Per un breve periodo negli anni ’90, ha animato alcune delle mie prime discussioni sulla pace con un portavoce che i palestinesi veneravano, Faisal al-Husseini. Ma questo era prima degli accordi di Oslo del 1993… Col senno di poi, è chiaro che avremmo dovuto guardare a lungo alla confederazione – convivenza, non al divorzio”.
Cos’è una confederazione? È una forma di governo in cui gli stati sovrani costitutivi mantengono la loro indipendenza fondendo alcuni aspetti dell’amministrazione, come la sicurezza, la difesa, le questioni economiche o amministrative. Un buon esempio è la confederazione formata dagli stati secessionati durante la guerra civile americana. In una federazione d’altra parte, come i moderni Stati Uniti, le parti costituenti possono essere ferocemente indipendenti, ma non sono sovrane, e l’enfasi è sulla supremazia del governo centrale.
La visione di raggiungere la pace tra Israele e i palestinesi attraverso il meccanismo di una confederazione ha i suoi sostenitori, anche, sorprendentemente, il presidente dell’Autorità palestinese Mahmoud Abbas. Nel 2018, quando si stavano elaborando le proposte di pace di Trump, ad Abbas è stata chiesta la sua opinione sull’idea. È a verbale come favorevole a una confederazione a tre vie di Giordania, Israele e una Palestina sovrana.
Data la collaborazione della Giordania, una conferenza del dopoguerra potrebbe essere dedicata alla creazione di una nuova entità legale: una confederazione che incorpora la Giordania, Israele e uno stato palestinese tra cui la Striscia di Gaza che potrebbe essere portata all’esistenza nello stesso momento della confederazione stessa. Questa confederazione di tre stati potrebbe, su piccola scala, copiare l’Unione europea, in cui gli Stati nazionali, pur mantenendo la piena sovranità, accettano di collaborare in alcune sfere come la sicurezza, la difesa, lo sviluppo economico o le infrastrutture.
La confederazione potrebbe avere tra i suoi principi fondanti l’istituzione di un sistema collaborativo dedicato a fornire sicurezza hi-tech e crescita economica per tutti i suoi stati componenti. Tale entità ombrello potrebbe anche impegnarsi a stabilire uno status pragmatico per Gerusalemme, e in particolare per la sua Città Vecchia, soddisfacente per tutte le parti. Le forze di difesa israeliane avrebbero agito in collaborazione con le forze delle altre parti per garantire la sicurezza di Israele e quella della confederazione nel suo complesso.
Con la genuina accettazione di Israele come presenza permanente in Medio Oriente, una confederazione di tre stati che copre l’intera Palestina originariamente Mandate potrebbe aprire un percorso finora inesplorato che conduce a un futuro pacifico e fiorente. Potrebbe fissare come obiettivo la trasformazione della regione entro, diciamo, dieci anni, in un fiorente centro finanziario, commerciale e industriale a beneficio di tutti i suoi cittadini – giordani, israeliani e palestinesi.
Mentre il sostegno a una confederazione di primo grado che allea la Giordania, Israele e uno stato palestinese sovrano appare occasionalmente nelle discussioni politiche, nei documenti di think tank e nei dibattiti con i media, non è una posizione ufficiale di alcun governo. Eppure ha il potenziale per superare molti dei problemi associati alla semplice creazione di uno stato autonomo della Palestina. Proprio per questo motivo forse merita una seria considerazione, non da ultimo da parte di quei ministri che parteciperanno al vertice previsto per il 22 settembre.