Il governo indonesiano dovrebbe attuare un’azione diplomatica determinata insieme ai casi legali dell’OMC e sviluppare mercati diversificati insieme ai miglioramenti della catena del valore e alle infrastrutture modernizzate, oltre che a un sostegno finanziario specifico per trasformare le misure protezionistiche in opportunità di riforma significative
La tariffa statunitense del 32% imposta sulle esportazioni indonesiane minaccia di mettere a repentaglio la strategia di sviluppo economico dell’Indonesia guidata dalle esportazioni.
Durante il 2024, gli Stati Uniti hanno importato 23,3 miliardi di dollari di prodotti indonesiani, che rappresentavano l’8,8% del totale delle esportazioni indonesiane globali, mentre il totale dell’anno precedente era di 21,5 miliardi di dollari. L’olio di palma costituisce il 5,7% del totale delle importazioni statunitensi dall’Indonesia e le calzature in pelle rappresentano il 4,8% di queste importazioni. L’imposizione di una tariffa fissa del 32% comporterebbe una riduzione del 15-20% delle esportazioni di olio di palma, che potrebbe eliminare fino a 450.000 tonnellate all’anno, insieme a perdite simili alle industrie tessili e del mobile. La risposta necessaria dell’Indonesia combinerà sforzi diplomatici immediati con una forte difesa legale, insieme all’espansione del mercato e alle riforme interne per assorbire lo shock e proteggere i diritti dell’OMC e costruire una maggiore resilienza.
Il bisogno immediato richiede che i diplomatici di alto livello avviino il contatto. Il Ministro del Commercio indonesiano, insieme al Ministro degli Affari Esteri e al Ministro dell’Industria, deve incontrare i funzionari statunitensi per valutare il fondamento giuridico delle tariffe attraverso la Sezione 232 (sicurezza nazionale), la Sezione 301 (ritorsione) o le disposizioni di salvaguardia e negoziare esenzioni o periodi di attuazione per settori specifici. Allo stesso tempo, Giacarta deve mobilitare l’ASEAN e l’APEC per presentare un fronte regionale unito, sottolineando che le tariffe radicali sconvolgerebbero le catene di approvvigionamento integrate, aumenterebbero i costi per le imprese americane e danneggeranno i consumatori statunitensi e i produttori a valle. Dovrebbero essere stabiliti dialoghi industriali tra esportatori indonesiani e importatori statunitensi e proprietari di marchi per costruire il sostegno del Congresso per le eccezioni o le riduzioni tariffarie.
Nel caso in cui gli sforzi diplomatici falliscano, l’Indonesia deve prepararsi all’azione legale dell’OMC. Ai sensi dell’accordo sulla risoluzione delle controversie, Giacarta dovrebbe iniziare richiedendo consultazioni degli articoli I e II del GATT per dimostrare come una tariffa generale del 32 per cento violi le tariffe statunitensi e discrimina le esportazioni indonesiane. La richiesta del gruppo di controversia dall’Indonesia procederebbe nonostante la crisi del personale dell’organo d’appello, poiché il processo di risoluzione delle controversie crea precedenti legali e dimostra determinazione nazionale. L’Indonesia dovrebbe unire le forze con i partner commerciali Malesia e Vietnam e la Thailandia per condividere le spese legali e creare una più ampia opposizione del mercato contro Washington.
Il governo di Giacarta deve attuare due misure parallele per l’immediata stabilizzazione del mercato e la prova del futuro delle sue esportazioni. Il governo indonesiano dovrebbe accelerare il partenariato economico globale regionale per stabilire rotte di esportazione verso l’Asia orientale e sud-orientale attraverso prestazioni doganali preferenziali e dovrebbe immediatamente ratificare l’accordo di partenariato economico globale Indonesia-UE. Il governo dovrebbe attuare missioni commerciali specifiche insieme a strategie di marketing digitale per sviluppare nuove opportunità di mercato in America Latina e Asia centrale e in Africa nonostante l’attuale presenza minima di beni indonesiani.
Gli incentivi politici devono guidare le industrie verso catene del valore più elevate a livello di prodotto. La trasformazione della produzione di olio di palma in articoli raffinati e prodotti oleochimici di alto valore ridurrebbe l’esposizione alle tariffe. Il sostegno al raggruppamento di capi di marca con margini di profitto più elevati in tessuti e abbigliamento aiuterà a ridurre la loro esposizione alle tariffe. Il governo dovrebbe utilizzare strumenti politici per incoraggiare i produttori di mobili a creare prodotti premium incentrati sul design. L’incoraggiamento degli incentivi per l’assemblaggio dei componenti nella produzione di elettronica aiuterà l’Indonesia a mantenere più valore all’interno dei suoi confini. L’espansione dell’accesso al mercato attraverso questi cambiamenti porta sia lo sviluppo dell’innovazione che margini di profitto più elevati all’industria.
Tutte le misure esterne dipendono dal miglioramento della competitività interna. I costi logistici dell’Indonesia ammontano al 14,3 per cento del PIL, e questa cifra supera tre volte la media dei paesi OCSE, principalmente a causa di porti congestionati e reti di trasporto inadeguate e alimentazione instabile. Il raggiungimento dell’obiettivo del 2030 per raggiungere l’8% richiede il completamento del progetto di espansione del porto di Tanjung Priok insieme all’implementazione dello sdoganamento digitale e a un approvvigionamento energetico affidabile. Lo sviluppo di partenariati di formazione professionale tra le associazioni di settore e i loro lavoratori dovrebbe concentrarsi sulla preparazione dei dipendenti per la produzione di precisione, nonché per l’assemblaggio di elettronica e l’artigianato specializzato, per ridurre i costi e migliorare la qualità del prodotto.
L’attuazione di misure finanziarie e fiscali conformi all’OMC da parte di Giacarta durante il periodo di transizione può sostenere l’economia. Gli esportatori possono mantenere il flusso di cassa e finanziare gli sforzi di diversificazione attraverso garanzie di credito all’esportazione, insieme a incentivi fiscali mirati per la ricerca e lo sviluppo e gli investimenti di capitale e finanziamenti bancari di sviluppo sostenuti dallo Stato con accesso semplificato. Le misure di soccorso servono sia alla disciplina fiscale che al rispetto delle norme multilaterali attraverso il loro approccio specifico del settore a tempo limitato. La revisione strategica delle fonti di investimento estere attraverso le attuali partnership energetiche e agricole tra Stati Uniti e Indonesia da 34 miliardi di dollari aiuterà a sostituire le perdite di entrate da esportazione mantenendo interazioni vantaggiose in materia di sicurezza marittima e cooperazione antiterrorismo.
La strategia completa incontra molteplici ostacoli nella sua esecuzione. L’organo d’appello dell’OMC deve affrontare difficoltà a causa della carenza di personale, che può portare a periodi di risoluzione delle controversie più lunghi. La formazione di coalizioni potrebbe affrontare sfide perché le nazioni devono mantenere le loro connessioni con gli Stati Uniti. La resistenza burocratica interna al cambiamento, insieme a potenti interessi che sostengono prodotti di basso valore, rallenteranno gli sforzi di riforma. Gli alti livelli di debito pubblico impediscono ai governi di utilizzare lo spazio fiscale per i programmi di sovvenzione, mentre le modifiche al modello di esportazione insieme al miglioramento della produzione richiedono iniziative pluriennali estese oltre i periodi a breve termine.
La passività rappresenta una scelta inaccettabile. L’ipotetica tariffa statunitense del 32% funziona come più di un problema a breve termine perché guida cambiamenti strategici essenziali. Il governo indonesiano dovrebbe attuare un’azione diplomatica determinata insieme ai casi legali dell’OMC e sviluppare mercati diversificati insieme ai miglioramenti della catena del valore e alle infrastrutture modernizzate, insieme a un sostegno finanziario specifico per trasformare le misure protezionistiche in opportunità di riforma significative. L’obiettivo della trasformazione porta a un settore logistico semplificato, insieme a un settore di esportazione più ampio e più prezioso, insieme a capacità nazionali che producono beni innovativi e a prezzo premium, che renderanno l’Indonesia più forte e indipendente, garantendo al contempo una crescita sostenibile fino agli anni ’30.