C’è ancora un riconoscimento diffuso che le sfide globali possono essere affrontate al meglio attraverso un’azione internazionale e coordinata, spesso guidata dalle Nazioni Unite
Giovedì l’ONU ha festeggiato il suo 80° compleanno. Ma il segretario generale Antonio Guterres ha colto l’occasione per avvertire che la sua carta di fondazione è sotto attacco come mai prima d’ora.
L’organizzazione è stata creata dal trauma della seconda guerra mondiale, con la Carta delle Nazioni Unite inchiostrata da un primo 50 stati il 26 giugno 1945. È entrata in vigore più tardi quell’anno con l’obiettivo di cercare di prevenire guerre future, sostenendo anche la dignità umana e la parità di diritti.
Guterres ha avvertito giovedì che “vediamo uno schema troppo familiare: seguire quando la carta si adatta, ignorare quando non lo fa. La Carta delle Nazioni Unite non è facoltativa. Non è un menù à la carte. È il fondamento delle relazioni internazionali.”
Naturalmente, i paesi si accusano regolarmente a vicenda di violare la carta. Negli ultimi anni, Russia e Israele sono stati citati dall’Assemblea Generale per averla violata rispettivamente in Ucraina e a Gaza. All’inizio di questo mese, l’Iran ha accusato gli Stati Uniti di aver violato la carta con i suoi attacchi su tre delle sue strutture nucleari.
Eppure, per quante sfide il corpo mondiale deve affrontare ora, il suo 80° compleanno sottolinea che continua ad avere resilienza e legittimità. Questo nonostante le crescenti preoccupazioni sulla sua rilevanza in un mondo sempre più controverso e frammentato.
C’è ancora un riconoscimento diffuso che le sfide globali possono essere affrontate al meglio attraverso un’azione internazionale e coordinata, spesso guidata dalle Nazioni Unite. E nonostante il profondo decadimento dell’ordine post-1945, le restanti istituzioni internazionali del dopoguerra – con le Nazioni Unite al centro – continuano ad avere una grande rilevanza quasi un secolo dopo la loro nascita. Mentre questi organismi sono imperfetti e hanno bisogno di riforme significative, hanno generalmente consentito prosperità e sicurezza internazionale, specialmente con i due paesi più potenti del mondo oggi, la Cina e gli Stati Uniti, entrambi membri permanenti del Consiglio di sicurezza.
La continua rilevanza delle Nazioni Unite sottolinea la saggezza della massa critica di nazioni che hanno deciso, a quel tempo, di cercare di cambiare il corso della storia impegnandosi a lavorare insieme per la pace. Nei decenni successivi alla firma della carta, l’organismo mondiale ha lavorato incrollabile per la pace, il dialogo e la cooperazione per promuovere i diritti umani, lo stato di diritto e lo sviluppo sostenibile, oltre a combattere il cambiamento climatico.
Dato il successo complessivo delle Nazioni Unite dopo tre quarti di secolo, una delle tante ironie dell’attuale era politica è il cambiamento di vista dell’amministrazione statunitense. Le Nazioni Unite e le altre istituzioni multilaterali come il Fondo Monetario Internazionale e la Banca Mondiale erano parti chiave dell’insediamento postbellico sostenuto dai presidenti americani negli anni ’40 e che sono stati successivamente coltivati su base bipartisan da successori di ogni fascia per rafforzare la leadership globale degli Stati Uniti durante la Guerra Fredda e oltre.
Tuttavia, l’amministrazione di oggi è ampiamente vista come un’attuazione accelerando il crollo di quello stesso ordine del dopoguerra. Questo sorprende molti in tutto il mondo, dato che il sistema post-1945 è stato generalmente così vantaggioso per Washington in termini di potere sia morbido che duro.
Il presidente Donald Trump, a differenza di tutti i suoi predecessori del dopoguerra alla Casa Bianca, ha rinnegato molte delle istituzioni e delle alleanze guidate dagli Stati Uniti, promettendo invece una piattaforma “America First”. Il suo primo giorno di ritorno al potere a gennaio, ad esempio, ha firmato un ordine esecutivo che ritirava gli Stati Uniti dall’Organizzazione Mondiale della Sanità.
L’ONU è anche preoccupata per l’esito atteso di una revisione statunitense della sua partecipazione alle Nazioni Unite e ad altre istituzioni multilaterali, che è stata ordinata da Trump e prevista per agosto. Più di 60 uffici, agenzie e operazioni delle Nazioni Unite che ottengono denaro dal normale bilancio operativo dell’organizzazione stanno già affrontando tagli di posti di lavoro di circa il 20 per cento – parte delle riforme apportate da Guterres a causa dei tagli ai finanziamenti già annunciati della Casa Bianca e agli sviluppi più ampi.
Ma smantellare è una cosa – costruire qualcosa di nuovo è un’altra. Finora, l’amministrazione deve ancora forgiare alcuna nuova dottrina completa incentrata sulla sua visione principale. In effetti, c’è stata spesso incoerenza politica, che riflette lo stile di governo transazionale del presidente.
Tuttavia, non è solo il vuoto causato dalla mancanza di leadership degli Stati Uniti nelle Nazioni Unite che sta contribuendo all’incertezza che lo circonda sia e alla più ampia erosione dell’insediamento post-seconda guerra mondiale nel panorama volatile, incerto, complesso e ambiguo del 2025. Per c’è anche una crescente angoscia geopolitica, come dimostrato dalle attuali tensioni in Medio Oriente e Ucraina, per non parlare di altri conflitti come quelli in Sudan, Congo orientale, Haiti e Myanmar.
Ciò che rende questo così preoccupante per le Nazioni Unite e altri sostenitori della pace e della sicurezza internazionali è che si sovrappone agli strati di precedenti turbolenze nel panorama internazionale. Le molteplici sfide che ora devono affrontare l’ordine internazionale includono il fatto che le relazioni di Washington con la Cina sono in uno dei loro punti più bassi da decenni.
Un fattore fondamentale per stabilire se l’ONU prospererà, non solo sopravviverà, nei prossimi anni è la direzione dei legami tra Stati Uniti e Cina, i due membri più potenti dell’UNSC. Con gli Stati Uniti che escono dall’OMS e tagliano i finanziamenti ad altre agenzie delle Nazioni Unite, l’influenza della Cina aumenterà.
In questo momento, le relazioni USA-Cina sembrano essere impostate per una crescente rivalità bilaterale e quella che alcuni vedono come una nuova guerra fredda che potrebbe vedere l’erosione della cooperazione internazionale, anche sulla tecnologia e sulle più ampie questioni commerciali. Anche le tensioni militari stanno aumentando, dal Mar Cinese Meridionale verso l’esterno.
Tuttavia, potrebbe esserci ancora un potenziale inaspettato per la partnership alle Nazioni Unite e oltre. La cooperazione bilaterale, forse nell’era dopo la presidenza di Trump, è più probabile se le partnership più forti possono essere incorporate in questioni come il cambiamento climatico, come durante gli anni di Barack Obama e Joe Biden, che possono consentire modi più efficaci di risolvere le dispute di potere.