Ecco cosa si legge nel documento presentato dai negoziatori russi alle controparti ucraine circa le precondizioni militari e politiche per un accordo di cessate il fuoco e un’eventuale risoluzione del conflitto
Il 2 giugno, a Istanbul, i negoziatori russi hanno presentato alle loro controparti ucraine le precondizioni militari e politiche per un accordo di cessate il fuoco e un’eventuale risoluzione di quella che la Russia descrive come “la crisi ucraina”. Mosca evita i termini “guerra” e “pace” (vedi EDM , 3 giugno). La serie di documenti russi include due opzioni di cessate il fuoco (entrambe nel Capitolo II), un quadro per una soluzione finale e una tabella di marcia verso tale soluzione (rispettivamente i Capitoli I e III) ( TASS , 2 giugno, pubblicato solo in russo).
Il documento quadro politico, “Parametri di base per un accordo definitivo”, costituisce il fondamento di un trattato russo-ucraino. L'”accordo definitivo” diventa una questione puramente bilaterale, nonostante le sue vaste ramificazioni europee ed euro-atlantiche. Tale bilateralismo è concepito per isolare il processo negoziale dai contributi dei partner occidentali dell’Ucraina. Kiev ha cercato di portare i suoi principali partner europei e gli Stati Uniti al tavolo delle trattative in entrambi gli incontri di Istanbul del 16 maggio e del 2 giugno. Mosca, tuttavia, ha escluso tale possibilità, mentre Washington ha appoggiato i “colloqui diretti” russo-ucraini ( Dipartimento di Stato USA , 1° giugno).
Tra i termini politici dell’accordo, spiccano i seguenti (Capitolo I, “Parametri fondamentali”, TASS , 2 giugno):
Territori
“Riconoscimento de jure dell’adesione della Crimea, delle ‘repubbliche popolari’ di Donetsk e Luhansk e degli oblast’ di Zaporižžja e Kherson alla Federazione Russa. Ritiro completo delle forze ucraine da questi territori”.
“Completo” si riferisce alla totalità di quelle quattro regioni continentali, secondo i loro confini amministrativi precedenti al 2014 (vedi EDM , 3 giugno).
Accordi di sicurezza internazionale
“Neutralità dell’Ucraina, che comporta il rifiuto di aderire ad alleanze o coalizioni militari, nonché il divieto di qualsiasi attività militare di Stati terzi sul territorio dell’Ucraina e di schieramento di formazioni militari straniere, basi militari o infrastrutture militari in quel territorio.”
L’Ucraina ha ospitato numerose esercitazioni militari a terra e in mare con forze statunitensi ed europee (al di fuori del quadro della NATO) sul suo territorio, in qualità di Stato non allineato (metà anni ’90-2007, 2010-2018) e come Stato aspirante alla NATO (2008-2009, 2019-2021). L’Ucraina ha inoltre ospitato contingenti militari statunitensi, britannici e canadesi che hanno addestrato truppe ucraine presso il poligono di Yavoriv (2015-2021). Vietare tali attività per imposizione russa comprometterebbe la sicurezza dell’Ucraina, dei suoi vicini dell’Europa centrale e della regione del Mar Nero.
L’Ucraina “annullerà i trattati e gli accordi internazionali incompatibili con la neutralità e si rifiuterà di stipulare tali [documenti] in futuro”.
Su questa base, la Russia potrebbe pretendere di controllare e persino porre il veto su futuri accordi tra Ucraina e Unione Europea in materia di sicurezza o sulla candidatura dell’Ucraina all’UE in quanto tale. Mosca considera sempre più l’Unione Europea un blocco militare e di sicurezza, e pertanto ritiene le candidature dell’Ucraina (e della vicina Moldavia) all’UE incompatibili con la loro neutralità.
“Conferma dello status dell’Ucraina come Stato non dotato di armi nucleari e non in possesso di altre armi di distruzione di massa.”
Forze militari ucraine
“Saranno stabiliti limiti massimi per il personale delle forze armate ucraine, il loro armamento e la tecnologia militare, nonché le loro caratteristiche ammissibili. Le forze armate ucraine e la Guardia Nazionale dovranno sciogliere le loro formazioni nazionaliste ucraine.”
Politica identitaria
“Garantire [obespechenie, обеспечение] la pienezza dei diritti, delle libertà e degli interessi della popolazione russa e russofona. Conferire lo status di lingua ufficiale alla lingua russa.”
La “popolazione russofona” è la costruzione politica artificiale di Mosca per contestare, in questo caso, l’identità nazionale ucraina. Sebbene la maggior parte dei residenti in Ucraina parli russo, meno del 20% si identificava come russo nei censimenti precedenti al 2014, e ancora meno nell’Ucraina post-2014/post-2022. Conferire uno status ufficiale alla lingua russa, parallelamente all’ucraino, è calcolato per innescare una polarizzazione linguistica e politica, impedire all’ucraino di funzionare come lingua franca dello Stato e avviare un processo di ri-russificazione.
“Revoca delle restrizioni che riguardano la Chiesa ortodossa ucraina subordinata al Patriarcato di Mosca”.
La Russia ha inoltre indubbiamente intenzione di utilizzare la Chiesa ortodossa ucraina (UOC), affiliata a Mosca, come canale di influenza nell’Ucraina del dopoguerra.
Attività politica
“Divieto legale dell’eroizzazione e della propaganda del nazismo e del neonazismo, scioglimento delle organizzazioni e dei partiti nazionalisti.”
La Russia confonde (come fece l’Unione Sovietica) il “nazismo” con il nazionalismo nelle società che resistono alla sua sottomissione, come negli Stati baltici e in Ucraina dopo il 1945 e dopo il 1991. Sulla stessa base, vuole che l’esercito ucraino sciolga le sue “formazioni nazionaliste” (vedi sopra). Tale commistione apre la strada al divieto di legittime espressioni dell’identità nazionale ucraina.
Riparazioni di guerra
“Rinuncia reciproca alle pretese relative ai danni causati nell’ambito delle riparazioni militari.”
In questo modo la Russia scaricherebbe i costi della ricostruzione postbellica dell’Ucraina sull’Unione Europea.
La tabella di marcia verso un trattato sulla risoluzione definitiva (Capitolo III, “Sequenza di fasi e tempi per la loro attuazione”, TASS , 2 giugno) include i seguenti passaggi fondamentali:
- “Firma del Memorandum sulla cessazione delle ostilità, con scadenze di attuazione per tutte le sue disposizioni e fissazione della data per la firma del futuro Trattato sulla risoluzione definitiva” (vedi EDM , 3 giugno).
- “Un cessate il fuoco di 30 giorni da introdurre dal momento in cui le forze armate ucraine inizieranno il ritiro [dai territori dell’Ucraina rivendicati da Mosca – vedi sopra e Parte Prima ]. Il ritiro dai territori della Federazione Russa dovrà essere completato entro quei 30 giorni.”
- “Si terranno elezioni e si formeranno autorità politiche sul territorio dell’Ucraina.”
- “Firma del Trattato.”
- “Approvazione del Trattato firmato tramite una risoluzione giuridicamente vincolante del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.”
- “Ratifica [da parte di Russia e Ucraina] del Trattato, sua entrata in vigore e sua attuazione.”
I punti chiave di questa sequenza implicano tre punti. In primo luogo, la Russia potrebbe revocare il cessate il fuoco a breve termine, riservandosi l’opzione di usare la forza a meno che l’Ucraina non evacui tutti i territori rivendicati da Mosca entro tale scadenza. In secondo luogo, la Russia avrà “negoziato” il Trattato finale con i rappresentanti del presidente ucraino Volodymyr Zelenskyy – senza escludere un incontro a livello di vertice con lui – ma firmerebbe il Trattato finale con una leadership ucraina neoeletta. In terzo luogo, alle potenze occidentali presenti nel Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite verrebbe chiesto di legittimare un Trattato di cui non sono state artefici e che, se firmato in una forma simile a questa, violerebbe i valori e gli interessi occidentali.