Il nuovo Libro bianco assicura che Pechino non si adatterà solo al cambiamento, ma intende dettare la sua direzione
Il libro bianco del 2025 ‘La sicurezza nazionale cinese nella nuova era’ sembra essere una svolta importante nel modo in cui la Repubblica popolare cinese immagina la sua matrice di sicurezza. Rilasciato dall’Ufficio informazioni del Consiglio di Stato il 12 maggio 2025, questo documento delinea una radicale ridefinizione della sicurezza nazionale. Andando ben oltre i confini tradizionali della difesa militare, il Libro Bianco introduce un quadro espansivo che include politica, economia, tecnologia, cyberspazio, cultura, spazio esterno, regioni polari e persino intelligenza artificiale. Sotto il concetto generale di “sicurezza nazionale globale”, la Cina pone la sicurezza al centro della governance, collegandola strategicamente allo sviluppo, al benessere pubblico e alla legittimità internazionale.
Questo riorientamento non è semplicemente un esercizio amministrativo o retorica. Indica una grande trasformazione nel modo in cui la Cina comprende le sue vulnerabilità e ambizioni in un mondo di rivalità geopolitica a spirale e interruzione tecnologica. Mentre le precedenti strategie di difesa, come i White Paper del 2015 e del 2019, erano in gran parte incentrate sulla modernizzazione militare, sulla deterrenza regionale e sulle rivendicazioni di sovranità, l’iterazione del 2025 costruisce la sicurezza come una categoria totalizzante che trascende i confini, i settori e i domini sociali. L’atto stesso di espandere la sicurezza nazionale in una gamma così ampia di aree problematiche riflette ciò che alcuni studiosi potrebbero chiamare una “iper-cartolarizzazione” della governance, in cui quasi ogni preoccupazione politica – dal pregiudizio algoritmico al degrado ecologico – diventa una questione di sopravvivenza dello stato e legittimità del regime.
Criticamente, questo cambiamento solleva domande importanti. L’ampia portata del Libro Bianco diluisce la chiarezza concettuale della sicurezza o riflette un adattamento necessario alla complessità dei rischi globali contemporanei? Da un lato, la mossa verso un quadro olistico va con le tendenze globali, in cui pandemie, attacchi informatici e interruzioni della catena di approvvigionamento hanno offuscato i confini tra sicurezza “dura” e “morbida”. D’altra parte, un approccio così onnicomprensivo rischia di consentire un apparato statale espansivo con pochi guardrail, giustificando potenzialmente la sorveglianza invadente, la regolamentazione tecno-autoritaria e la soppressione del dissenso in nome della stabilità nazionale.
Inoltre, istituzionalizzando questa ampia concezione della sicurezza all’interno dell’apparato parte-stato, la Cina sembra sviluppare una forma di flessibilità sistemica che è sia reattiva che preventiva. Tuttavia, questa flessibilità può riguardare tanto il controllo ideologico e la gestione sociale quanto la vera mitigazione del rischio. L’inclusione delle regioni polari e dello spazio esterno all’interno del calcolo della sicurezza della Cina, ad esempio, non riguarda solo l’esplorazione scientifica o la gestione ambientale. È anche un posizionamento strategico per l’influenza globale e la concorrenza delle risorse in spazi non governati.
In questo senso, il Libro bianco riflette un duplice imperativo: adattarsi alle realtà di un mondo multipolare e tecnologicamente volatile e consolidare l’autorità interna attraverso la cartolarizzazione di quasi tutti gli aspetti della vita. Resta da vedere se ciò porterà a una maggiore cooperazione globale o a una contestazione più profonda, ma ciò che è chiaro è che la dottrina della sicurezza nazionale cinese si è evoluta in un sistema di governance denso e di vasta portata che trascende i confini convenzionali, e questa trasformazione comporta sia opportunità che profondi rischi.
Passare dalla sicurezza tradizionale a una sicurezza olistica
A differenza delle precedenti strategie di sicurezza nazionale e difesa che davano priorità alla sovranità, alla modernizzazione militare e agli interessi territoriali regionali, il Libro bianco del 2025 dimostra una significativa differenza in tono e portata. Propone un modello di sicurezza “centrato sulle persone” e “orientato allo sviluppo”. Il quadro pone la sicurezza delle persone come scopo, la sicurezza politica come fondamento e la sicurezza economica come base. Questa architettura triadica viene poi ampliata per includere domini di sicurezza culturale, sociale, ecologica, tecnologica e internazionale, rendendo così operativa una comprensione ampia e dinamica della resilienza nazionale.
Una delle innovazioni più notevoli è la messa in primo piano dei domini emergenti: intelligenza artificiale, biotecnologia, governance dei dati, infrastrutture informatiche e regioni polari. La Cina si impegna non solo a governare queste aree in modo responsabile a casa attraverso la legislazione e la modernizzazione istituzionale, ma anche a guidare la formazione delle norme internazionali, in particolare nel cyberspazio, nell’etica dell’IA e nei flussi di dati globali. Il Libro bianco evidenzia esplicitamente la necessità di sistemi di risposta rapida e di quadri giuridici anticipati per regolare i rischi in questi settori volatili.
Il quadro è privo di ideologie?
Nonostante il suo tono tecnocratico, il Libro Bianco non è ideologicamente neutrale. È ancorato al vocabolario del “socialismo con caratteristiche cinesi” e ribadisca costantemente la leadership assoluta del Partito Comunista. Tuttavia, i riferimenti ideologici sono sempre più incastonati in un discorso di governance pragmatica, flessibilità e cooperazione internazionale. Questa fusione suggerisce uno sforzo strategico per armonizzare le priorità di controllo interno della Cina con i suoi obiettivi di impegno globale. Dimostra anche l’adattabilità discorsiva, in particolare nell’adozione di terminologie di inclusività, governance centrata sulle persone e sicurezza cooperativa.
Sicurezza economica e sociale
Il Libro Bianco arriva in un momento di visibili venti contrari economici. Anche prima che una guerra commerciale su vasta scala potesse riensalare sotto le nuove politiche tariffarie di Trump, l’economia cinese era alle prese con una crescita rallentata, rischi finanziari sistemici e mercati immobiliari volatili. In effetti, i dati del 2024 hanno indicato una decelerazione della crescita del PIL a meno del 5%, segnando una delle prestazioni economiche più deboli degli ultimi decenni. I principali sviluppatori immobiliari hanno continuato a inadempieree i governi locali hanno lottato con gli oneri del debito in aumento, provocando rinnovati interventi normativi e consolidamento fiscale.
Il Libro bianco riconosce questi rischi, adattandoli alla sua più ampia narrativa sulla sicurezza nazionale. La stabilità finanziaria, la gestione del debito, la sicurezza alimentare ed energetica e l’autosufficienza tecnologica sono presentati come pilastri non negoziabili della sicurezza nazionale. Il documento delinea gli sforzi per salvaguardare le funzioni economiche chiave attraverso la circolazione interna, l’aggiornamento industriale e il disaccoppiamento dalle vulnerabilità esterne. Riafferma l’impegno della Cina per la produzione di grano, secondo quanto riferito oltre 700 milioni di tonnellate nel 2024, insieme agli investimenti in energie rinnovabili e riserve strategiche. Allo stesso tempo, le tecnologie principali come l’intelligenza artificiale, i chip di fascia alta e il calcolo quantistico sono prioritarie come parte di un’infrastruttura di sicurezza guidata dall’innovazione.
Sul fronte sociale, il documento afferma che la salute pubblica, il benessere ecologico e la stabilità sociale sono componenti essenziali della sicurezza nazionale. Lo stato evidenzia risultati come un tasso di omicidi storicamente basso (0,44 per 100.000 nel 2024), citando i dati della fonte del Ministero della Pubblica Sicurezza, insieme ai miglioramenti nei sistemi sanitari pubblici e alla capacità di risposta alle emergenze. L’aspettativa di vita media ha raggiunto 79 anni nel 2024, attribuita all’ampliamento dell’accesso all’assistenza sanitaria, alla preparazione alle epidemie e ai programmi anti-povertà.
La sicurezza ambientale è un’altra pietra angolare. Il Libro bianco riporta un calo del 36% dei livelli di concentrazione di PM2.5 dal 2015 e sottolinea la continua applicazione delle misure di controllo dell’inquinamento atmosferico, idrico e del suolo. La copertura forestale ha superato il 25% a livello nazionale e si dice che la soddisfazione pubblica con la governance ambientale superasse il 91%, secondo i sondaggi governativi.
Insieme, questi indicatori vengono utilizzati per giustificare l’affermazione che il modello di sicurezza cinese offre non solo protezione dalle minacce, ma anche miglioramenti tangibili nella qualità della vita, collegando lo sviluppo e il benessere direttamente alla legittimità e alla forza dell’apparato di sicurezza dello Stato.
Impatto dell’incertezza globale e degli Stati Uniti Politica commerciale
Il ritorno dell’amministrazione Trump a tariffe aggressive e strategie di disaccoppiamento è nominato, anche se indirettamente, come un significativo fattore destabilizzante. Il Libro bianco mette in guardia contro le “sanzioni unilaterali”, la “giurisdizione del braccio lungo” e il “bullismo egemonico”, posizionando la Cina come una forza stabilizzante impegnata nel multilateralismo e nello sviluppo comune. Anche se i negoziati futuri portano a una stabilizzazione temporanea, il Libro bianco chiarisce che la Cina sta ora perseguendo la flessibilità strutturale. Ciò include la riduzione della dipendenza dalle catene del valore globali controllate dall’Occidente e la creazione di salvaguardie attraverso l’indipendenza tecnologica, fonti energetiche diversificate e infrastrutture finanziarie sicure.
Dalla deterrenza militare al Nexus sviluppo-sicurezza
Forse la cosa più significativa è che il Libro bianco riflette un’associazione concettuale con paradigmi di origine occidentale come il quadro di sicurezza umana dell’UNDP e la teoria della cartolarizzazione della Scuola di Copenaghen. In linea con la Scuola di Copenaghen, il WP estende la portata della cartolarizzazione dai campi militari a quello sociale, economico, tecnologico ed ecologico. Tratta la sicurezza come un concetto dinamico e performativo che si evolve con le trasformazioni sociali, riconoscendo che i rischi per la stabilità nazionale emanano sempre più da vulnerabilità interne e domini non tradizionali. Allo stesso modo, fa eco al nesso sviluppo-sicurezza dell’UNDP mettendo il benessere umano, la sostenibilità ambientale e la giustizia sociale all’interno dell’agenda della sicurezza nazionale. L’enfasi sul benessere delle persone – “libertà dalla paura e dal desiderio” – riflette da vicino il discorso sulla sicurezza umana reso popolare dagli anni ’90.
Tuttavia, mentre il vocabolario è cosmopolita, l’applicazione rimane decisamente statista. L’adattamento della Cina a questi paradigmi globali è strategico piuttosto che trasformativo. L’ampia portata del Libro Bianco offre allo Stato un notevole margine di manovra per definire e gestire ciò che costituisce una minaccia alla sicurezza. Questioni come il dissenso pubblico, l’espressione online o l’autonomia culturale possono essere classificate come rischi per la sicurezza, legittimando così un ampio intervento statale. Ciò segna una divergenza fondamentale rispetto all’UNDP e alla Scuola di Copenaghen, che inquadrano entrambi la sicurezza come protezione degli individui piuttosto che dei regimi.
Inoltre, l’incorporazione di queste idee sembra servire a due funzioni interconnesse: migliorare la credibilità globale della Cina come attore responsabile della sicurezza, consolidando contemporaneamente il controllo interno attraverso mezzi legali, tecnologici e ideologici. L’invocazione della sicurezza comune e cooperativa, ad esempio, va bene con le norme diplomatiche multilaterali, ma viene spesso impiegata per criticare le alleanze occidentali e giustificare i modelli di governance alternativi della Cina. Allo stesso modo, la sicurezza ecologica e l’etica dell’IA sono inquadrate in termini universalisti, ma consentono anche una regolamentazione più rigorosa della società civile e della sorveglianza con il pretesto della protezione nazionale.
Pertanto, il passaggio dalla tradizionale deterrenza militare a un nesso sviluppo-sicurezza riflette sia un adattamento ai rischi globali sia una reingegnerizzazione degli strumenti ideologici per rafforzare la legittimità del regime. Il modello cinese, pur prendendo in prestito la forma di concetti di sicurezza liberali e post-Westfalia, alla fine li riformula all’interno di un quadro di autorità centralizzata e autonomia strategica. È meno una convergenza ideologica che un’incorporazione tattica, indicando il desiderio della Cina non solo di partecipare alla governance della sicurezza globale, ma di ridefinire i suoi termini.
La Cina come architetto della sicurezza o fortezza della sicurezza?
Il Libro bianco del 2025 non è solo una ricostituzione. È un tentativo deliberato di ricablare il progetto di sicurezza nazionale e internazionale intorno ai termini della Cina. La Cina è sia come esecutore che come riformatore, preservando la gerarchia interna mentre ricodifica le norme globali per adattarsi alle sue ambizioni in espansione, in particolare nel Sud del mondo. L’ortodossia ideologica non viene scartata ma riprogettata, adattandosi al tessuto del diritto informatico, della salute pubblica, dell’etica dell’IA e della politica commerciale. Il documento non integra tanto gli interessi concorrenti quanto li confonde, dove lo sviluppo diventa un pretesto per il controllo e la cooperazione un quadro per la leva finanziaria.
In un mondo destabilizzato da guerre commerciali, biforcazione tecnologica e crollo ecologico, il modello cinese è sia uno specchio che una provocazione. Offre una visione di flessibilità guidata dallo stato e strettamente gestita che fa appello a regimi diffidenti nei contro la condizionalità occidentale, ma affina anche le contraddizioni tra sovranità e apertura, stabilità e dissenso. Il suo significato non sta nell’imitare le dottrine di sicurezza liberale, ma nel sottovalutare sistematicamente le loro ipotesi. Se la governance della sicurezza globale sta cambiando, il Libro bianco assicura che la Cina non si adatterà solo al cambiamento, ma intende dettare la sua direzione.