“Questo è il giorno della liberazione”, ha esordito nel Rose Garden della Casa Bianca, come promesso, il Presidente USA, Donald Trump, che ha annunciato dazi radicali ‘reciproci’ su partner commerciali e alleati in tutto il mondo, all’insegna del Make America Wealthy Again. Presenti alla cerimonia i deputati repubblicani, tra cui il Presidente della Camera Mike Johnson della Louisiana e la rappresentante della Georgia Marjorie Taylor Greene, oltre a diversi membri del gabinetto di Trump e rappresentanti degli United Auto Workers.
«Il 2 aprile 2025 sarà ricordato per sempre come il giorno in cui l’industria americana è rinata», ha detto Trump – «Per decenni, il nostro Paese è stato saccheggiato, derubato, violentato da nazioni vicine e lontane, sia amici che nemici», ha proclamato Trump.
Dopo quelli che ha descritto come ulteriori tassi tariffari ‘gentili’ e ‘scontati’ che aumenteranno ma non corrisponderanno alle tariffe applicate da altri paesi alle importazioni americane, dichiarando che le pratiche del commercio estero hanno creato un’«emergenza nazionale», il Presidente ha firmato in diretta un ordine esecutivo (EO) che impone tariffe reciproche alla maggior parte delle nazioni. Le nuove tariffe, che includono un tasso di base del 10 per cento e tassi più elevati per dozzine di partner commerciali, vengono imposte ai sensi dell’International Emergency Economic Powers Act del 1977 (IEEPA) in risposta a un’emergenza nazionale, dichiarata nell’EO, rappresentata da grandi e persistenti deficit commerciali.
In particolare, l’EO osserva che il “deficit commerciale riflette le asimmetrie nelle relazioni commerciali che hanno contribuito all’atrofia della capacità produttiva interna, in particolare quella della base manifatturiera e della difesa degli Stati Uniti. Queste asimmetrie hanno anche un impatto sulla capacità dei produttori statunitensi di esportare e, di conseguenza, sul loro incentivo a produrre”. L’EO evidenzia le barriere sia tariffarie che quelle non tariffarie. Questo avviso fornisce ulteriori dettagli e un riassunto della logica dell’amministrazione per queste misure.
Trump è il primo Presidente a promulgare tariffe ai sensi dell’International Emergency Economic Powers Act, cosa che ha già fatto a marzo quando ha schiaffeggiato i prelievi su Cina, Canada e Messico per la produzione e il contrabbando di fentanil illecito.
Tariffe dei singoli Paesi
Tutte le tariffe dei singoli Paesi sono elencate nell’allegato I dell’ordine esecutivo. Un elenco ricercabile delle tariffe dei singoli paesi basato su un grafico reso disponibile dalla Casa Bianca è disponibile qui. I partner commerciali con i più alti eccedenze commerciali con gli Stati Uniti e i loro nuovi tassi reciproci individuali, a partire dal 9 aprile, includono: Cina (34%), Unione europea (20%), Vietnam (46%), Taiwan (32%), Giappone (24%), India (26%), Corea del Sud (25%). Il calcolo, tuttavia, sembra seguire una formula ‘strampalata’.
Nella tabella mostrata da Trump durante il suo discorso di presentazione, le tariffe statunitensi raggiungeranno il 34% sulle importazioni dalla Cina, il 46% sui prodotti dal Vietnam e il 20% sulle importazioni dell’Unione europea, tra gli altri aumenti. Canada e Messico non vedranno tariffe aggiuntive oltre al 25% già imposto sulle merci (10% su energia e potassio) non conformi all’accordo Stati Uniti-Messico-Canada, o USMCA. Tutte le merci conformi possono continuare a entrare negli Stati Uniti senza tasse.
I nuovi dazi del 34% sulla Cina sono impostati per accumularsi in cima alle vecchie tariffe del 20%, secondo alcuni resoconti dei media, anche se Trump non ha specificato nelle sue osservazioni o nel suo ordine.
I paesi che impongono una tassa del 10% sulle merci americane, tra cui il Brasile e il Regno Unito, vedranno solo una corrispondenza del 10%.
Gli imprenditori che acquistano beni al di fuori degli Stati Uniti dovranno pagare le maggiori aliquote doganali per portare i prodotti oltre confine, a meno che Trump non scolpisca eccezioni per alcune industrie.
Il presidente non ha menzionato i carve-out nelle sue osservazioni, ma il linguaggio nel suo successivo ordine esecutivo dettaglia le eccezioni per acciaio, alluminio, automobili e parti di automobili già soggette a tariffe ai sensi della sezione 232 del Trade Expansion Act. Tutti i prodotti designati in futuro ai sensi della sezione 232 saranno anche esenti dai nuovi prelievi annunciati mercoledì.
Altri beni non soggetti alle tariffe ‘reciproche’ includono rame, prodotti farmaceutici, semiconduttori, legname e “energia e altri minerali che non sono disponibili negli Stati Uniti”, secondo l’ordine.
Tariffe e date di entrata in vigore
A partire dal 5 aprile 2025 alle 00:01 EDT, una tariffa di base del 10% si applicherà alle importazioni della maggior parte dei beni da quasi tutti i paesi.
Inoltre, a partire dal 9 aprile alle 00:01 EDT, 50 paesi che mantengono grandi eccedenze commerciali con gli Stati Uniti – e che impongono varie barriere tariffarie e non tariffarie alle esportazioni statunitensi – saranno soggetti a tassi ancora più elevati, in alcuni casi fino al 50 per cento.
In entrambi i casi, le tariffe non si applicheranno alle merci caricate su una nave al porto di carico e in transito sulla modalità di transito finale prima della data di entrata in vigore, e immesse per il consumo o ritirate dal magazzino per il consumo dopo la data di entrata in vigore.
Valore
Le tariffe reciproche si applicano solo al valore di contenuto non statunitense delle merci in cui almeno il 20 per cento del valore è originario degli Stati Uniti. Il contenuto degli Stati Uniti è definito come “il valore di un articolo attribuibile ai componenti prodotti interamente o sostanzialmente trasformati negli Stati Uniti”. CBP è autorizzato a raccogliere le informazioni necessarie per verificare il valore del contenuto statunitense di un articolo importato e se è sostanzialmente finito negli Stati Uniti (quest’ultimo fattore è rilevante per il Canada e il Messico, come discusso di seguito).
Interazione con altre tariffe
Le tariffe reciproche si aggiungono ad alcuni altri dazi applicabili, compresi quelli richiesti dagli ordini di dazi antidumping e/o compensativi, dalla sezione 301 e dai normali dazi doganali. Nel caso della Cina, ad esempio, le merci coperte saranno soggette alla tariffa reciproca specifica del 34% per paese, più l’attuale tariffa IEEPA (relativa al fentanil) del 20%, più eventuali dazi applicabili della Sezione 301 e dazi AD/CVD.
Il trattamento de minimis rimane disponibile (tranne che per la Cina) fino a quando il Segretario del Commercio non notifica al Presidente che sono in atto sistemi adeguati per gestire la riscossione dei dazi.
Paesi non coperti
Come notato sopra, le tariffe reciproche non si applicheranno a Canada e Messico. Le importazioni da Canada e Messico continueranno ad essere soggette alle tariffe IEEPA che sono entrate in vigore all’inizio di marzo e l’esenzione per le merci idonee all’USMCA dal Canada e dal Messico continuerà ad applicarsi. Se tali misure IEEPA relative al fentanil dovessero essere sospese o terminate, le merci provenienti da Canada e Messico sarebbero soggette a una tariffa reciproca del 12 per cento. Si applicherebbero anche le seguenti esenzioni dalla tariffa reciproca del 12%: beni idonei all’USMCA; risorse energetiche ed energetiche, potassio; e articoli idonei al trattamento duty-free ai sensi dell’USMCA che è parte o componente di un articolo sostanzialmente rifinito negli Stati Uniti.
Le tariffe reciproche non si applicano ai paesi non coperti dalle normali relazioni commerciali (ad esempio Cuba, Corea del Nord, Russia e Bielorussia).
Durata delle tariffe
Queste tariffe reciproche rimarranno in vigore fino a quando il presidente Trump non determinerà “che la minaccia rappresentata dal deficit commerciale e dal trattamento non reciproco sottostante sia soddisfatta, risolta o mitigata”. Il Presidente può anche aumentare o diminuire le tariffe a seconda delle azioni intraprese dai governi stranieri. L’amministrazione ha quindi lasciato spazio alla negoziazione con i singoli partner commerciali e alle revisioni del tasso specifico di ciascun paese.
Motivazione
Nell’emettere l’EO di oggi, il presidente Trump si affida non solo all’autorità statutaria discussa sopra, ma anche alle valutazioni interagenzie ordinate nei suoi memorandum presidenziali del 20 gennaio 2025 e del 13 febbraio 2025 e consegnategli il 1° aprile 2025. Il presidente Trump cita anche il rapporto di stima del commercio nazionale del 2025 sulle barriere al commercio estero (NTE), pubblicato dall’Ufficio degli Stati Uniti. Rappresentante commerciale del 31 marzo 2025, che dettaglia le barriere non tariffarie alle esportazioni statunitensi su base specifica del paese.
Nel spiegare la logica politica per le misure tariffarie reciproche, l’EO discute di come il sistema economico internazionale del dopoguerra in base al quale gli Stati Uniti e i loro partner commerciali hanno operato per decenni sia stato apparentemente costruito sull’impegno per la reciprocità. Tuttavia, il presidente Trump conclude che il sistema si basava su ipotesi errate, tra cui che il resto del mondo avrebbe seguito la liberalizzazione del commercio degli Stati Uniti; che la liberalizzazione del commercio avrebbe portato alla convergenza economica e all’aumento dei consumi interni tra i partner commerciali statunitensi; e che gli Stati Uniti non avrebbero accumulato grandi e persistenti deficit commerciali di merci.
Sospensione del trattamento de minimis per le importazioni dalla Cina (compresa Hong Kong)
Oggi, il presidente Trump ha anche firmato un ordine esecutivo che non consente il trattamento de minimis per le importazioni dalla Cina.
L’ordine esecutivo iniziale del presidente Trump che imponeva dazi ad valorem del 10 per cento sulle importazioni dalla Cina per affrontare la crisi degli oppioidi sintetici a condizione che le voci dalla Cina per un valore inferiore a 800 dollari non sarebbero più ammissibili al trattamento ai sensi della cosiddetta disposizione de minimis di 19 U.S.C. § 1321. La disposizione de minimis consente alle merci di entrare nel mercato statunitense duty free e con minori requisiti informativi rispetto ad altre importazioni.
Poco dopo l’annuncio delle tariffe IEEPA per la Cina, la sospensione del trattamento de minimis è stata sospesa in attesa della notifica da parte del Segretario del Commercio (in consultazione con il Segretario del Tesoro) che sono in atto sistemi adeguati per elaborare e riscuotere completamente e tempestivamente le entrate tariffarie sulle voci de minimis.
Oggi, il presidente Trump ha annunciato in un secondo ordine esecutivo per attuare sistemi adeguati per elaborare e raccogliere completamente e in modo convenientemente le entrate tariffarie sulle voci de minimis dalla Cina. L’EO del 2 aprile elimina il trattamento duty-free delle voci de minimis dalla Repubblica Popolare Cinese e da Hong Kong. La scappatoia de minimis sarà chiusa a maggio 2025, alle 00:01. EDT. L’EO ordina inoltre al Segretario del Commercio di presentare, entro 90 giorni dall’ordine, una relazione al Presidente che affronta l’impatto di questo ordine sulle industrie americane, sui consumatori e sulle catene di approvvigionamento.
Gli indogana del valore di 800 dollari o meno saranno soggetti a tutti i dazi applicabili e devono essere inseriti sotto il tipo di entrata appropriato in ACE. Gli articoli postali contenenti merci inviate attraverso la rete postale internazionale saranno soggetti a un’aliquota del 30% del loro valore o 25 dollari per articolo (in aumento a 50 dollari per articolo dopo il 1° giugno 2025), al posto di qualsiasi altro dazio a cui le spedizioni sarebbero altrimenti soggette.