Nel terzo anniversario dell’invasione russa dell’Ucraina, ieri all’ONU è successo l’impensabile. Tanto che Rosemary DiCarlo, capo del mantenimento della pace e degli affari politici delle Nazioni Unite, si è trovata costretta a ricordare ai 15 membri del Consiglio sulla situazione attuale sul campo. L’invasione russa – ha detto – “ha minato le fondamenta stesse dell’ordine internazionale” e ha ricordato ai delegati che, dal 24 febbraio 2022, almeno 12.654 civili ucraini, tra cui 673 bambini, sono stati uccisi.
DiCarlo ha insistito anche sul fatto che la pace in Ucraina deve essere “giusta, sostenibile e completa, in linea con la Carta delle Nazioni Unite, il diritto internazionale e le risoluzioni dell’Assemblea generale”, comprese quelle adottate lo stesso giorno durante la sessione speciale di emergenza dell’Assemblea generale.
Ieri, infatti, l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha respinto un tentativo degli Stati Uniti di far passare una risoluzione con cui si chiedeva la fine della guerra, ma senza mai menzionare l’invasione russa cominciata il 24 febbraio il 2022.
Prima di procedere al voto, i 193 membri dell’Assemblea hanno approvato delle modifiche sostanziali alla bozza statunitense, per chiarire il ruolo della Russia come paese aggressore e la violazione delle norme internazionali; poi la risoluzione emendata è stata approvata con 93 voti favorevoli, 8 contrari e 73 astenuti. Gli Stati Uniti si sono astenuti, mentre la Russia ha votato contro (l’Italia ha votato a favore).
La risoluzione presentata dagli Stati Uniti, che ha omesso la menzione dell’aggressione russa, è stata approvata solo dopo che la maggioranza degli Stati membri ha votato per aggiungere emendamenti guidati dall’UE che hanno portato gli Stati Uniti ad astenersi di propria iniziativa e a votare contro il testo ucraino.
Tuttavia, il testo della risoluzione originale degli Stati Uniti è stato approvato, dopo ore di dibattiti, dal Consiglio di sicurezza, il primo a farlo dall’invasione su larga scala dell’Ucraina da parte della Russia che ha sempre posto il veto.
Sempre lunedì l’Assemblea ha votato a favore di una risoluzione sostenuta dai Paesi dell’Unione Europea, con cui si chiedeva più chiaramente il ritiro immediato delle truppe russe dal suolo ucraino. Questa è stata approvata da 93 Paesi, con 18 contrari e 65 astenuti. Anche se alla fine entrambi i voti sono andati a favore dell’Ucraina, in passato le risoluzioni di condanna dell’invasione russa erano passate con un consenso più ampio. Le risoluzioni dell’Assemblea Generale dell’ONU non sono vincolanti, diversamente da quelle adottate dal Consiglio di Sicurezza, che comunque possono non essere rispettate dai paesi coinvolti.
“Promozione di una pace globale, giusta e duratura in Ucraina“, proposto dall’Ucraina e co-sponsorizzato da una serie di paesi europei, era un documento di tre pagine che includeva clausole che affermavano che “l’invasione su vasta scala dell’Ucraina da parte della Federazione Russa è persistita per tre anni e continua ad avere conseguenze devastanti e di lunga durata non solo per l’Ucraina, ma anche per altre regioni e la stabilità globale”.
Ha chiesto un impegno per “la sovranità, l’indipendenza, l’unità e l’integrità territoriale dell’Ucraina all’interno dei suoi confini riconosciuti a livello internazionale” e la necessità di garantire la responsabilità per i crimini commessi ai sensi del diritto internazionale, attraverso “indagini e procedimenti giudiziari equi e indipendenti a livello nazionale e internazionale”.
Gli Stati Uniti hanno accantonato la loro versione, intitolata “Path to Peace“, una breve bozza limitata al lutto per la perdita di vite umane durante il conflitto tra Federazione Russa e Ucraina; ribadendo che lo scopo principale delle Nazioni Unite è mantenere la pace e la sicurezza internazionali e risolvere pacificamente le controversie; e implorando una rapida fine del conflitto – sollecitando una pace duratura tra Ucraina e Russia.
Gli emendamenti al testo sono stati stati avanti dalla Russia e dall’Unione europea. La Russia ha proposto di aggiungere le parole “anche affrontando le sue cause profonde” al terzo paragrafo (su una rapida fine del conflitto).
L’UE ha proposto di aggiungere un po’ del linguaggio nella risoluzione ucraina, facendo riferimento all’invasione su vasta scala dell’Ucraina da parte della Federazione russa (piuttosto che al conflitto Federazione Russa-Ucraina), all'”integrità territoriale” dell’Ucraina e chiedendo una pace in linea con la Carta delle Nazioni Unite.
Quando si è arrivati al voto, la versione ucraina è stata approvata con 93 voti a 18. Gli Stati Uniti hanno votato contro, insieme alla Russia, segnando un importante cambiamento della loro posizione sul conflitto e sui voti precedenti. Gli Stati Uniti hanno sostenuto una risoluzione simile presentata nel febbraio 2023 che ha ricevuto 141 voti a favore. 65 nazioni si sono astenute, tra cui il Sudafrica, il cui rappresentante, l’ambasciatore Mathu Joyini, ha affermato che il progetto “non va abbastanza lontano in termini di inclusività e di creazione di uno slancio positivo verso una negoziazione pacifica”.
È stata adottata anche la versione statunitense (93 a favore, otto contrari e 73 astensioni), ma anche gli Stati membri hanno votato per aggiungere gli emendamenti dell’Unione europea con 60 a favore, 18 contrari e 81 astensioni. Gli Stati Uniti hanno votato contro gli emendamenti e si sono astenuti sulla propria risoluzione (l’Assemblea Generale non è riuscita ad adottare l’emendamento russo, con 31 a favore, 71 contrari e 59 astensioni).
Il vice ministro degli Esteri ucraino Mariana Betsa, ha detto all’Assemblea che il modo in cui l’aggressione russa viene risposta “definirà il futuro dell’Ucraina… l’Europa e il nostro futuro comune”.
Più tardi, affiancata dai co-sponsor della risoluzione dell’Assemblea Generale del paese, ha rilasciato una dichiarazione sostenendo che l’Assemblea Generale aveva chiesto “una fine anticipata di questa guerra di aggressione e una pace giusta, duratura e globale in Ucraina, in linea con la Carta delle Nazioni Unite”.
La riaffermazione dell’Assemblea Generale del sostegno al diritto internazionale e ai principi di sovranità e integrità territoriale era, ha detto, profondamente importante e ha avvertito che un accordo di pace che “rischia di ricompensare l’aggressione aumenta il rischio” crea un pericoloso precedente per il futuro.
L’attenzione si è rivolta al Consiglio di sicurezza nel pomeriggio, dove si sarebbe tenuta una votazione sulla risoluzione degli Stati Uniti.
Come prima, ci sono stati tentativi di aggiungere emendamenti sostenuti da diversi paesi dell’Europa occidentale, riferendosi a una “invasione su vasta scala” da parte dell’integrità territoriale della Russia e dell’Ucraina – e proposte della Russia per riconoscere le “ragioni profondamente radicate” per il conflitto e la pace duratura sia in Ucraina che in Russia. Ma gli emendamenti sono stati respinti e la risoluzione è stata approvata senza modifiche dal Consiglio di 15 membri. Ha ricevuto 10 voti a favore, tra cui quello della Russia, e nessuno contrario. I quattro paesi dell’Ue (Francia, Slovenia, Grecia, Danimarca) e il Regno Unito si sono astenuti.
Parlando dopo il voto, l’ambasciatore degli Stati Uniti Dorothy Shea ha detto che Washington ha sinceramente apprezzato il sostegno dei membri del Consiglio dicendo che “ci mette sulla strada della pace”.