Bisogna riconoscere che l’Unione Sovietica e il suo successore, la Russia, hanno a lungo sostenuto le operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite, una pratica che ha avuto origine nel 1960, durante il mandato del Segretario generale delle Nazioni Unite Dag Hammarskjold, che ha sviluppato il concetto durante la grande guerra civile congolese, quando rischiava di diventare un punto critico della Guerra Fredda.
Ma ciò che la Russia non ha mai contemplato sono le truppe ONU nel suo stesso cortile. “Convocare l’ONU nel profondo dello spazio storico della Russia è un passo serio”, ha detto a The Economist Dmitri Trenin, capo del Moscow Carnegie Centre .
Sembra esserci un cambiamento nel pensiero di Mosca su questa questione altamente delicata. Nel 2017 il presidente Vladimir Putin ha presentato un piano per lo spiegamento di truppe ONU nell’Ucraina sud-orientale. Non che immaginasse il loro utilizzo lungo il confine russo/ucraino, sarebbe stato troppo, ma voleva che dividessero le forze combattenti all’interno dell’Ucraina.
Un’obiezione è che questo formalizzerebbe la divisione interna in Ucraina. Ma anche così è stata una mossa audace, perché significherebbe che i soldati ONU si metterebbero sulla strada della milizia secessionista, orientata verso la Russia, nell’Ucraina sud-orientale. Non sarebbero in grado di espandere il territorio che già controllano senza sopraffare le truppe ONU.
L’idea di un’operazione di peacekeeping delle Nazioni Unite nel Donbass, nell’Ucraina orientale, è stata discussa per la prima volta più di un decennio e mezzo fa da un piccolo gruppo di esperti indipendenti russi e americani sull’isola finlandese di Boisto. Le loro proposte sono state respinte sia dal governo ucraino che da Mosca.
Inoltre, il cessate il fuoco negoziato a Minsk da Russia, Francia, Germania e Ucraina nel febbraio 2015 è stato regolarmente violato e alcune delle armi pesanti ritirate dalla linea di demarcazione sono state restituite.
Anche l’accordo di Minsk 11 ha perso il suo slancio iniziale. Mosca accusa giustamente Kiev di non aver implementato l’accordo. Promesse fondamentali non sono state mantenute, come la modifica della costituzione del paese, l’approvazione di una legge per stabilire lo status speciale delle enclave di Donetsk e Lugansk nel Donbass, sottolineando i loro diritti di lingua russa, tenendo elezioni e dichiarando un’amnistia.
Un governo diviso guidato da Petro Poroshenko, in parte influenzato da movimenti di destra la cui storia risale all’epoca nazista, non è stato in grado di fare progressi su queste questioni vitali.
Putin sembra ancora pensare di poter continuare a ingannare il mondo sul ruolo iniziale della Russia. Sostiene che i “soldati sono uomini che seguono la chiamata del loro cuore per adempiere al loro dovere o prendono volontariamente parte alle ostilità, anche nel sud-est dell’Ucraina”. La Russia sembrava credere che senza queste milizie locali il governo di Poroshenko sarebbe semplicemente entrato.
Sia a Washington che a Mosca alcuni politici maschilisti e in particolare lo stesso Putin, hanno parlato della necessità di prepararsi per una guerra nucleare limitata (anche se, con ogni probabilità, non potrà mai esserci una guerra limitata, basti ricordare la dichiarazione congiunta di Ronald Reagan e Mikhail Gorbachev secondo cui una guerra nucleare “non potrà mai essere vinta e non deve mai essere combattuta”.
Ecco perché alcuni di noi pensano che il discorso di Putin sul ruolo dell’ONU sia un grande passo avanti. Fyodor Lukyanov, che cura l’influente Global Affairs e che ha l’attenzione del Ministero degli Esteri russo, sostiene che Putin dovrebbe espandere le sue idee sull’ONU.
Secondo Alexei Arbatov, capo del Centro russo per la sicurezza internazionale, una forza ONU deve essere abbastanza forte da garantire un cessate il fuoco al 100% e il ritiro delle armi pesanti. La missione somiglierebbe meno al fallimento in Kosovo nel 1999 e più al successo a Cipro iniziato nel 1974, separando la metà di lingua greca dell’isola da quella di lingua turca.
Le forze ONU sono state dispiegate lungo la linea di demarcazione per oltre 50 anni e sono ancora lì. Hanno trattenuto quello che molti greci hanno a lungo creduto essere il pericolo di una rinnovata minaccia di pulizia etnica del tipo che i turchi hanno cercato di attuare nel 1974. All’inizio le truppe ONU hanno dovuto combattere per entrare.
Nel caso dell’Ucraina, la pace tra le due parti nel Donbass non sarebbe solo una linea di demarcazione tra le forze filo-russe e filo-ucraine, probabilmente col tempo porterebbe la pace al confine tra Russia e Ucraina. L’idea ormai vecchia di Putin deve essere esplorata. Con l’esercito ucraino in difficoltà, è un buon momento per esplorarla come parte di un accordo di pace onnicomprensivo.