Una settimana fa Donald Trump vinceva le elezioni presidenziali statunitensi, ma senza attendere l’insediamento ufficiale che avverrà con la cerimonia del 20 gennaio, ha già iniziato a fare le prime nomine della sua prossima amministrazione, scegliendo coloro che assumeranno il ruolo di ‘Segretari’ (il corrispettivo dei nostri ‘Ministri’) e altre cariche della sua Amministrazione, oltre al suo Vice che aveva già nominato in campagna elettorale, JD Vance.
La prima ad essere stata nominata l’8 novembre scorso è stata Susie Wiles, 67 anni, una delle più strette collaboratrici di Trump dal 2021, quando accettò di occuparsi della sua carriera politica, che sembrava praticamente finita, dopo la sconfitta elettorale alle presidenziali del 2020 e l’assalto a Capitol Hill. Wiles diventerà la prima donna a svolgere l’incarico di ‘chief of staff’, cioè capa di gabinetto, ruolo particolarmente importante e di grande potere se è vero che tra il 2017 e il 2021, durante il primo mandato di Trump, si susseguirono ben quattro diversi capi di gabinetto, fra licenziamenti e dimissioni: Reince Priebus, John Kelly, Mick Mulvaney e Mark Meadows.
Domenica Trump ha poi nominato quale responsabile delle politiche di frontiera o, come ha detto lui stesso, responsabile «dell’Espulsione degli Immigrati Illegali indietro nel proprio Paese d’Origine», Thomas Homan, fautore delle politiche migratorie della sua prima amministrazione.
Nominata dal tycoon anche la deputata trumpiana Elise Stefanik come nuova ambasciatrice alle Nazioni Unite, ruolo che nel primo mandato di Trump aveva ricoperto Nikki Haley, rea poi di esserne stata principale avversaria di Trump durante le primarie Repubblicane.
L’ex membro della Camera dei rappresentanti Lee Zeldin, 44 anni, politico molto conservatore, noto tra le altre cose per essere stato uno dei più strenui sostenitori di Trump durante le udienze nel primo processo per impeachment dell’ex Presidente -in cui questi era accusato di aver fatto pressioni sul presidente dell’Ucraina Volodymyr Zelensky perché aprisse un’indagine contro Joe Biden, finito poi con un’assoluzione- assumerà, invece, la guida della Environmental Protection Agency (EPA), l’ente governativo che si occupa della tutela dell’ambiente. Dunque, sarà Zeldin a dare seguito a quanto promesso da Trump durante la campagna elettorale e cioè il ritiro degli Stati Uniti dall’accordo sul clima di Parigi del 2015, come aveva già fatto durante il suo primo mandato.
Nelle prossime ore Trump dovrebbe annunciare altre importanti nomine: i principali giornali statunitensi scrivono che quasi certamente Marco Rubio, senatore Repubblicano della Florida, sarà segretario di Stato. Rubio ha 53 anni e nel 2016 aveva partecipato alle primarie Repubblicane, perse proprio contro Trump, ma negli anni seguenti era diventato uno dei suoi principali alleati. La probabile nomina di Rubio indica quali siano le intenzioni di Trump in politica estera: Rubio si è sempre espresso in modo molto chiaro a favore del diritto di Israele di rispondere con violenza agli attacchi di Hamas del 7 ottobre 2023, e ha anche sostenuto di essere contrario a dare ulteriori aiuti militari all’Ucraina per difendersi dall’invasione russa.
Un’altra nomina che secondo vari giornali Trump farà a breve è quella del deputato Mike Waltz a consigliere per la sicurezza nazionale: è un altro ruolo particolarmente delicato per l’amministrazione Trump, considerato che nel suo primo mandato l’ex presidente ne cambiò quattro, per vari disaccordi. Waltz ha 50 anni ed è membro della Camera dei Rappresentanti per la Florida dal 2019. In questi anni in parlamento è stato uno dei deputati più critici nei confronti delle relazioni tra Stati Uniti e Cina: tra le varie cose aveva chiesto il boicottaggio degli Stati Uniti delle Olimpiadi invernali del 2022 a Pechino, accusando la Cina di essere responsabile della pandemia di Covid, e dei soprusi nei confronti della minoranza musulmana della popolazione uigura nella regione dello Xinjiang.
Secondo il network televisivo CNN, infine, Trump sceglierà come segretaria alla Sicurezza interna Kristi Noem, che dal 2019 è la governatrice Repubblicana del South Dakota. Al momento anche quella che riguarda Noem è un’indiscrezione. Durante il primo mandato di Trump era stato il dipartimento per la Sicurezza interna, che ha un budget annuale di 60 miliardi di dollari (più di 56 miliardi di euro), a gestire la separazione forzata delle famiglie di persone migranti al confine con il Messico. La scorsa primavera si era parlato molto di Noem perché nel suo ultimo libro, uscito a maggio, aveva raccontato di aver ucciso il suo cane Cricket, sparandogli con la pistola, quando aveva mostrato comportamenti aggressivi e si era rivelato difficile da addestrare. Fino a quel momento Noem era stata considerata addirittura una possibile candidata vicepresidente dei Repubblicani, ma la storia del cane aveva compromesso la sua immagine pubblica.
La nomina di Wiles è un primo importante segnale di come Trump stia scegliendo le nomine della sua prossima amministrazione: vuole intorno a lui soprattutto collaboratori di lungo corso e persone fedeli e ideologicamente allineate, al contrario di quanto accaduto nel primo mandato: allora infatti nominò molti politici e funzionari rispettati ma esterni alla sua cerchia, e li licenziò quasi tutti negli anni successivi.
Ma tra le elezioni e il giorno in cui Trump tornerà alla Casa Bianca, intercorre un periodo di due mesi. Questo periodo è noto come “anatra zoppa“, intendendo il momento in cui il Presidente uscente detiene ancora il potere ufficiale, ma il suo successore è stato scelto e sta aspettando di prendere le redini del governo. In questa fase, solitamente, il Presidente uscente lavora con il suo successore per garantire il trasferimento pacifico del potere. Contestualmente, come si è ricordato poco fa, il neo-Presidente eletto inizia a riempire le migliaia di caselle che compongono la loro nuova amministrazione, il che a volte comporta lavorare con il Senato per controllare i candidati del gabinetto prima dei voti ufficiali sulle loro nomine.
Il periodo di anatra zoppa negli Stati Uniti è più lungo che in altre democrazie occidentali, in particolare nei sistemi parlamentari, che tendono a fare la transizione in un periodo di pochi giorni, poiché il partito di opposizione ha quello che viene chiamato un “gabinetto ombra“, controparti del gabinetto ufficiale del partito di maggioranza che può assumere rapidamente il potere se il loro partito vince le elezioni.
Negli Stati Uniti, al contrario, il nuovo presidente deve costruire un’amministrazione da zero, nominando circa 4.000 posizioni amministrative, compresi i capi di 15 dipartimenti esecutiviche compongono il gabinetto e altri 10 funzionari a livello di gabinetto. Anche un presidente eletto dello stesso partito dell’incumbent vorrà portare il proprio personale e i propri alleati.
Ci sono ragioni storiche per il lungo periodo dell’anatra zoppa negli Stati Uniti, come ha sottolineato la storica presidenziale Lindsay Chervinsky.
Le norme costituzionali che consentono agli Stati di fissare i propri giorni elettorali, così come la tecnologia di comunicazione e di viaggio più limitata nei secoli XVIII e XIX, hanno fatto sì che per la maggior parte della storia della nazione ci sia voluto un tempo significativo perché i risultati elettorali diventassero chiari, e ancora più a lungo perché i candidati vittoriosi si recassero nella capitale della nazione: per esempio. George Washington non poteva che essere inaugurato fino il 30 aprile 1789, dopo essere stato eletto il 7 gennaio 1789. Il giorno dell’inaugurazione è cambiato nel 1933 con la ratifica del 20° emendamento, che ha iniziato le sessioni del Congresso il 3 gennaio e le presidenze il 20 gennaio.
Il lungo ritardo tra le elezioni e l’inaugurazione fornisce il tempo di indagare e risolvere qualsiasi domanda o dubbio sulle elezioni. Nel 1876, ad esempio, quando il repubblicano Rutherford B. Hayes stava correndo contro il democratico Samuel Tilden, i funzionari statali in Florida, Louisiana e Carolina del Sud presentatono liste contrastanti di elettori per il Collegio Elettorale. Anche uno degli elettori dell’Oregon fu contestato come non idoneo.
Per giudicare la controversia, il Congresso – diviso tra una Camera Democratica e un Senato Repubblicano – creoò una commissione elettorale unica composta da membri della Camera, del Senato e della Corte Suprema. Dopo aver lavorato per oltre un mese, la commissione ha assegnato tutti i voti elettorali contestati a Hayes il 2 marzo 1877, due giorni prima del giorno dell’inaugurazione.
Allo stesso modo, nelle elezioni del 2000 tra il repubblicano George W. Bush e il democratico Al Gore, la confusione sulle schede elettorali in Florida ha portato a richieste da parte dei democratici di un riconteggio. Il risultato è stato il duello di cause legali nella Corte Suprema della Florida e negli Stati Uniti. Corte Suprema. Il 12 dicembre 2000, gli Stati Uniti La Corte Suprema si è pronunciata in Bush v. Gore che il riconteggio ha dovuto essere interrotto perché le varie contee della Florida non stavano seguendo gli standard uniformi. Per legge, gli elettori della Florida dovevano incontrarsi il 18 dicembre, quindi non c’era abbastanza tempo per istituire standard uniformi e completare un riconteggio completo. Bush era avanti quando il riconteggio è cessato, quindi ha vinto la Florida e, per estensione, la presidenza.
I lunghi periodi di anatra zoppa possono anche essere una fonte di pericolo. Nel periodo tra l’elezione di Abraham Lincoln nel novembre 1860 e la sua inaugurazione nel marzo 1861, sette stati meridionali si separarono dall’Unione. Il presidente in carica James Buchanan si dimostrò riluttante a prendere una posizione forte contro i secessionisti, permettendo alla crisi di crescere fino a quando Lincoln non è entrato in carica e alla fine ha portato alla guerra civile.
Nel 1932, Franklin D. Roosevelt è stato eletto mentre la nazione era in preda alla Grande Depressione. Eppure Roosevelt, come Lincoln, non poteva agire per cinque mesi – fino a quando non entrò in carica nel marzo 1933 – lasciando il paese alla deriva nell’incertezza durante una straordinaria crisi economica.
Al contrario, i Presidenti ‘zoppi’ potrebbero essere in grado di approfittare della relativa mancanza di responsabilità fornita dal fatto che presto lasceranno l’incarico. L’esempio più famoso di questo è stato John Adams.
Dopo che Adams e i suoi alleati del Partito Federalista persero la presidenza e il Congresso contro Thomas Jefferson e i suoi democratici-repubblicani nelle elezioni del 1800, riempirono le corti federali. Adams e i federalisti nominarono e confermarono il federalista John Marshall come giudice capo, ridussero il numero di giudici della Corte Suprema da sei a cinque per negare a Jefferson una futura nomina alla Corte Suprema e crearono 16 nuovi giudici federali, che riempirono di federalisti.
Queste azioni fecero infuriare i Jeffersoniani. Mentre hanno annullato alcuni di questi cambiamenti, vale a dire, aggiungendo il seggio che i federalisti avevano rimosso dalla Corte Suprema e abolendo alcuni dei giudici federali – non potevano annullarli tutti.
Le azioni di Adams sono state un esempio particolarmente eclatante di ciò che un presidente motivato può fare, con l’aiuto di un Congresso volenteroso. Ma rimane comune per i presidenti zoppi di impiegare aggressivamente i loro poteri di clemenza.
Bill Clinton emise 140 perdoni e 36 commutazioni nel suo ultimo giorno in carica, tra cui un controverso perdono per il miliardario Marc Rich, che era stato condannato per frode fiscale ed era fuggito dal paese. In particolare, l’ex moglie di Rich, Denise Rich, era una delle principali donatrici del Partito Democratico. Donald Trump perdonò allo stesso modo 74 persone e commutò altre 70 condanne l’ultimo giorno del suo primo mandato in carica, tra cui il suo ex stratega politico Steve Bannon, che era stato incriminato per frode telematica e riciclaggio di denaro.
Anche se è improbabile che l’attuale Congresso diviso aiuterà con molto di qualsiasi cosa prima che il nuovo Congresso entri in carica a gennaio, non sarebbe sorprendente se Joe Biden intraprendesse alcune azioni impopolari e inaspettate prima di passare il potere al suo successore.